SEKILAS TENTANG WHISTLEBLOWER SYSTEM DALAM PENGADAAN BARANG/JASA PEMERINTAH

Whistle blower adalah istilah bagi karyawan, mantan karyawan atau pekerja, anggota dari suatu institusi atau organisasi yang melaporkan suatu tindakan yang dianggap melanggar ketentuan kepada pihak yang berwenang. Secara umum segala tindakan yang melanggar ketentuan berarti melanggar hukum, aturan dan persyaratan yang menjadi ancaman pihak publik atau kepentingan publik. Termasuk di dalamnya korupsi, pelanggaran atas keselamatan kerja, dan masih banyak lagi. Whistle blower bukanlah sesuatu yang baru melainkan sesuatu yang sudah lama ada. Whistle Blower menjadi sangat populer di Indonesia karena akhir-akhir ini sangat marak pemberitaan yang menimpa Komisi Pemilihan Umum dengan pihak Whistle Blower (Khairiansyah, mantan auditor Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)). Kita perlu ketahui bahwa skandal perusahaan tidak hanya menyangkut keuangan melainkan segala hal yang melanggar hukum dan dapat menimbulkan tidak hanya kerugian tetapi ancaman bagi masyarakat. Contoh kasus di negara lain Jeffrey Wigand adalah seorang Whistle Blower yang sangat terkenal di Amerika Serikat sebagai pengungkap sekandal perusahaan チ The Big Tobbaco. Perusahaan ini tahu bahwa rokok adalah produk yang addictive dan perusahaan ini menambahkan bahan チ gcarcinogenic チ di dalam ramuan rokok tersebut. Kita tahu bahwa gcarcinogenic adalah bahan berbahaya yang dapat menimbulkan kanker. Yang perlu diingat bahwa Whistle Blower tidak hanya pekerja atau karyawan dalam bisnis melainkan juga anggota di dalam suatu institusi pemerintahan (Contoh Khairiansyah adalah auditor di sebuah institusi pemerintah bernama BPK).

Secara umum seorang whistle blower tidak akan dianggap sebagai orang perusahaan karena tindakannya melaporkan tindakan pelanggaran hukum yang dilakukan oleh pihak perusahaan. penegak hukum. yaitu seorang pekerja atau karyawan di dalam suatu perusahaan atau institusi yang melaporkan suatu tindakan pelanggaran hukum kepada karyawan lainnya atau atasannya yang juga ada di dalam perusahaan tersebut. Secara lengkapnya seorang whistle blower telah menyimpang dari kepentingan perusahaan. Sistem ini di negara Eropa Kontinental seperti Belanda. Biasanya tipe ini melaporkan segala tindakan melanggar hukum kepada Media. Jika pengungkapan ternyata dilarang oleh hukum atau diminta atas perintah eksekutif untuk tetap dijaga kerahasiaannya maka laporan seoarang whistle blower tidak dianggap berkhianat. Terlebih lagi di dalam U. Dimana salah satu pelaku tindak pidana ditarik sebagai saksi kunci untuk mengungkap pelaku-pelaku yang lain dengan iming-iming pengurangan ancaman hukuman.Ada beberapa tipe dari whistleblower. bahkan agenagen pengawas praktik korupsi ataupun institusi pemerintahan lainnya. Istilah whistleblower merupakan istilah baru dalam Hukum Acara Pidana di Indonesia. Selain itu juga ada tipe external Whistleblower adalah pihak pekerja atau karyawan di dalam suatu perusahaan atau organisasi yang melaporkan suatu pelanggaran hukum kepada pihak diluar institusi. untuk dianggap sebagai seoarang whistle blower seorang pekerja harus secara beralasan yakin bahwa seseorang atau institusi atau organisasi ataupun perusahaan telah melakukan tindakan pelanggaran hukum. Namun di Indonesia terdapat istilah “saksi mahkota” atau Crown Witness. ataupun pengacara. Prancis dan Italia sudah lama diterapkan dengan menggunakan konsep . Bagaimanapun juga di amerika serikat tidak ada kasus dimana seorang whistle blower diadili karena dianggap berkhianat. Salah satu tipe dari whistle blower yang paling sering ditemukan adalah tipe internal Whistle Blower.S federal whistleblower statues. organisasi atau perusahaan tersebut.

Pada konsep whistleblower. maka ada kemiripan antara istilah whistleblower dengan Pelapor. Nazaruddin. Konsep whistleblower dengan konsep protection of cooperating person adalah dua hal yang sangat berbeda. si pengungkap fakta tetap bisa dipidana namun mendapat keringanan. Jika melihat definisi pada Penjelasan Pasal 10 UU Perlindungan Saksi dan Korban. dan Negara-Negara Commonwhealth (Negara-negara Jajahan Inggris). misalnya Kasus Agus Condro dan Kasus M.protection of cooperating person. memiliki asas plea bargaining yang pada intinya sama dengan konsep protection of cooperating person. Bahkan di dalam wacana yang berkembang. Sehingga di Indonesia sebenarnya lebih cenderung mengadopsi konsep protection of cooperating person dibandingkan konsep whistleblower. konsep whistleblower tidak diatur secara tegas. Di Indonesia. Namun. Konsep protection of cooperating person lebih terkonsentrasi kepada Pelaku yang bekerjasama dengan penegak hukum (Justice Collaborators) dalam mengungkap kerumitan kasus. konsep whistleblower juga dikaitkan dengan saksi yang berasal dari kelompok Pelaku. konsep whistleblower lebih banyak diusung oleh Negara-Negara Anglo Saxon. khususnya Amerika. . si pengungkap fakta sama sekali tidak dipidana sedangkan pada konsep protection of cooperating person. Sedangkan di negara-negara Anglo Saxon.

Pasal 10 ayat (1) ayat (1) UU UU Perlindungan Perlindunga Saksi dan Korban n Saksi dan (UU PSK) Korban (UU PSK) 3. Pasal 5 UU 1. Balas Dendam 2. jika dipandang perlu Jaminan 1. Bagian dari kel pelaku 2. Pasal 5 UU Perlindungan Perlindunga Perlindungan Saksi n Saksi dan dan Korban (UU Korban (UU PSK) PSK) 2. Pasal 10 2. Mengharapkan Keringanan Pidana Motivasi Kesadaran Diri & Hukum 3. Keinsyafan Pemidanaan Tdk Dpt Dipidana Dipidana dengan keringanan Koneksitas Tdk terlibat baik Terlibat dugaan Tindak secara langsung/tdk Pidana langsung Hukum Memberikan Ket Memberikan Keterangan Acara diluar Sidang diluar Sidang. Tertutup oleh Media 4. dimana asas plea bargaining tersebut merupakan kewenangan yang dimiliki oleh Jaksa Penuntut.Tabel PerbandinganWhistleblower Dan Protection Of Cooperating Person Whistleblower Subyek Mantan atau Masih sebagai Pegawai suatu instansi Protection Of Cooperating Person 1. SEMA itu Cacat Hukum . Jaminan Pekerjaan Sehingga Pasal 10 UU PSK tersebut lebih cenderung memiliki kesamaan kepada asas plea bargaining yang dimiliki oleh United States of America (USA). Mantan/Masih sbg Pegawai 1.

maka kemudian perkara yang dilaporkan oleh Terlapor akan dapat di proses.” Kalimat tersebut mengandung makna. bahwa jika perkara yang dilaporkan oleh seorang whistleblower selesai disidangkan. atau telah diberikannya. Hal ini Penulis simpulkan berdasarkan kalimat “………. Dimana pada point 8 (a) SEMA No. Kejaksaan.. maka pada tanggal 19 Juli 2011 lalu diadakanlah pertemuan antar institusi penegak hukum. Di dalam SEMA No. 4/2011 menegaskan sebagai berikut: “Yang bersangkutan merupakan pihak yang mengetahui dan melaporkan tindak pidana tertentu sebagaimana dimaksud dalam SEMA ini dan bukan merupakan bagian dari pelaku kejahatan yang dilaporkannya.” Mari kita dibandingkan dengan Pasal 10 ayat (1) UU PSK. Korban. 4/2011 justru peluang untuk dituntut oleh Terlapor kembali dibuka. 4/2011 tersebut sudah mengadopsi definisi mengenai whistleblower sebagaimana umumnya. Bahkan tidak dijadikan satu dengan . yang memiliki itikad baik.” Berdasarkan ketentuan tersebut.” Jika di dalam UU PSK telah tertutup bagi Pelapor sebagai whistleblower. maka jelaslah bahwa sistem hukum di Indonesia menyamakan kedudukan Pelapor sebagai whistleblower. Dimana MA berjanji akan mengeluarkan pengaturan lebih lanjut. Namun keberadaan SEMA tersebut justru bertentangan dengan UU PSK itu sendiri dengan dimasukannya point 8 (b) yang menegaskan sebagai berikut: “Apabila Pelapor Tindak Pidana dilaporkan oleh Terlapor. Sehingga seorang whistleblower akan menghadapai tuntutan pidana dan/atau perdata atas perkara yang ia laporkan. maka pada tanggal 10 Agustus 2011 dikeluarkanlah Surat Edaran Mahkamah Agung RI Nomor 4 Tahun 2011 tentang Perlakuan Bagi Pelapor Tindak Pidana (Whistleblower) Dan Saksi Pelaku Yang Bekerjasama (Justice Collaborators) Di Dalam Tindak Pidana Tertentu. untuk dituntut baik secara pidana maupun perdata. dan pelapor tidak dapat dituntut secara hukum baik pidana maupun perdata atas laporan. kesaksian yang akan.Dengan ditolaknya rekomendasi LPSK akan implementasi dari disetujuinya permohonan perlindungan dari Komjen Pol Susno Duadji dan ketidakjelasan penerapan Pasal 10 UU PSK. Penulis berpendapat bahwa SEMA ini justru bertentangan dengan UU PSK. sedang. maka penanganan perkara atas laporan yang disampaikan oleh Pelapor Tindak Pidana didahulukan dibanding laporan dari Terlapor. LPSK dan Mahkamah Agung. yang menegaskan sebagai berikut: “Saksi. namun SEMA No. Jelas didalam SEMA tersebut. Sedangkan di negaranegara lain. MA menggunakan kalimat bersayap yang dapat ditarik ulur penafsirannya. whistleblower diatur di dalam UU tersendiri. hanya di Indonesia pengaturan mengenai whistleblower diatur di dalam SEMA. Dari penelusuran Penulis ke berbagai peraturan perundang-undangan di berbagai negara. yaitu Kepolisian. Mengapa tidak ditegaskan saja bahwa seorang whistleblower yang dengan itikad baik tidak bisa dilaporkan kembali karena laporannya.penanganan perkara atas laporan yang disampaikan oleh Pelapor Tindak Pidana didahulukan dibanding laporan dari Terlapor.

Nah. korban kah atau Pelapor kah? Persetujuan atas suatu permohonan dituangkan ke dalam sebuah perjanjian. Ini juga point . Sebegitu besarnya kasus yang diungkap oleh Agus Condro. SEMA sebagai petunjuk dan pedoman pelaksanaan tidak menjelaskan mengenai berapa besar keringanan hukuman yang akan diberikan kepada justice collaborators ? Karena di USA. karena Pasal 5 UU PSK hanya ditujukan kepada Saksi dan Korban? 2. Digolongkan sebagai apakah ketika seseorang melaporkan dugaan tindak pidana dan ternyata ia juga sebagai salah satu pelaku? Saksi Pelaku ataukah Pelapor? 5. ditegaskan agar Hakim memberikan keringanan pidana bagi justice collaborators atau bentuk perlindungan lainnya. SEMA Yang Butuh SEMA Dari pencarian Penulis mengenai makna dan fungsi dari suatu Surat Edaran. Di dalam UU PSK. Berkaca kepada Kasus Agus Condro yang dituntut 1 tahun 5 bulan oleh JPU dan mendapat keringanan oleh Majelis Hakim karena Agus Condro sebagai pelapor hanya 3 bulan. menjadi 1 tahun 3 bulan. Dalam banyak hal SEMA tersebut justru tidak memberikan petunjuk pelaksanaannya. Di dalam point 7 SEMA No 4/2011. 3. keringanan hukuman ditegaskan sekitar 35% dari ancaman pidana atau penurunan pelanggaran dua atau tiga tingkat. namun hanya mendapat keringanan 3 bulan. Sedangkan pada tahap Kepolisian hanya sebagai tembusan artinya tidak mengikat kepada POLRI. 4. maka seseorang akan berada di dalam salah satu status. Berhak kah Pelapor untuk menikmati Pasal 5 UU PSK. yaitu antara lain sebagai berikut: 1. saksi kah. Pelapor hanya diberikan imunitas terhadap tuntutan baik pidana maupun perdata. Untuk perlindungan saksi biasanya disebut dengan Witness Protection Act. yaitu: “Surat edaran adalah jenis surat dinas yang berisi penjelasan atau petunjuk tentang cara pelaksanaan suatu ketentuan atau peraturan dari pejabat tertentu kepada bawahan atau karyawan. ditegaskan agar Hakim tetap wajib mempertimbangkan. seperti pada kasus Komjen Pol Susno Duadji. Bagaimana jika seorang Pelapor kehilangan imunitasnya karena ada itikad tidak baik? Apakah laporannya secara otomatis ditolak atau bagaimana? 6. Apakah kemudian Perjanjian tersebut kemudian dijadikan acuan oleh Jaksa untuk menyusun tuntutannya ataukah Perjanjian itu dijadikan salah satu alat bukti yang meringankan oleh Hakim? Karena di dalam SEMA. Bila terjadi conflict of interest. 7. akhirnya Penulis menemukan referensi yang mendefinisikan makna dan fungsi dari Surat Edaran. saksi pelaku kah. sedangkan untuk whistleblower biasanya diatur dalam Public Interest Disclousure Act atau Public Disclousure Act.” Sehingga SEMA atau Surat Edaran Mahkamah Agung adalah merupakan surat dinas yang memuat penjelasan atau petunjuk tentang cara pelaksanaan suatu peraturan perundangundangan dalam ruang lingkup kewenangannya. LPSK sebagai satu-satunya lembaga yang berwenang untuk menentukan apakah seseorang layak mendapat perlindungan hukum atau tidak. anehnya SEMA No 4/2011 ini masih membutuhkan petunjuk lebih lanjut. institusi mana yang berwenang memberikan perlindungan hukum? Karena SEMA ini hanya berlaku pada ruang lingkup penuntutan dan pemeriksaan di dalam sidang. Jika dianggap layak.UU Perlindungan Saksi.

” Inilah keanehan-keanehan SEMA yang awalnya diharapkan sebagai petunjuk pelaksana dari Pasal 10 UU PSK. apakah bisa seorang saksi pelaku yang mengajukan permohonan kepada Hakim untuk diberikan perlindungan hukum. terkait dengan Pasal 29 point (a) jo Pasal 32 ayat (1) huruf (b) UU PSK. sehingga pengaturan melalui SEMA No. justri semakin menambah panjang permasalahan. . karena kewenangan untuk memberikan perlindungan hukum yang diberikan oleh UU PSK adalah kepada LPSK bukan kepada Hakim.yang menyesatkan. Dimana disebutkan bahwa “……atas permintaan pejabat yang berwenang dalam hal permintaan perlindungan terhadap Saksi dan/atau Korban berdasarkan atas permintaan pejabat yang bersangkutan. Kecuali ditegaskan atas permintaan Hakim kepada LPSK untuk memberikan perlindungan hukum. 8. 4/2011 justru semakin menampakkan kejanggalan dalam pola pikir hukum nya. Terkait dengan point 7 SEMA No 4/2011. karena di dalam proses pemeriksaan saksi pelaku pantas untuk dilindungi. Hal ini dikarenakan pemahaman mengenai definisi whitleblower yang berbeda dengan hukum asalnya.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful