BAB I PENDAHULUAN A.

Latar Belakang Birokrasi di kebanyakan negara berkembang termasuk Indonesia cenderung bersifat patrimonialistik : tidak efesien, tidak efektif (over consuming and under producing), tidak obyektif, menjadi pemarah ketika berhadapan dengan kontrol dan kritik, tidak mengabdi kepada kepentingan umum, tidak lagi menjadi alat rakyat tetapi telah menjadi instrumen penguasa dan sering tampil sebagai penguasa yang sangat otoritatif dan represif. Sebagaimana dijelaskan dalam beberapa hasil penelitian, bahwa birokrasi di Indonesia ada kecenderungan berkembang kearah “parkinsonian”, dimana terjadinya proses pertumbuhan jumlah personil dan pemekaran struktur dalam birokrasi secara tidak terkendali. Pemekaran yang terjadi bukan karena tuntutan fungsi, tetapi semata-mata untuk memenuhi tuntutan struktur. Disamping itu, terdapat pula kecenderungann terjadinya birokrasi “orwellian” yakni proses pertumbuhan kekuasaan birokrasi atas masyarakat, sehingga kehidupan masyarakat menjadi dikendalikan oleh birokrasi. Akibatnya, birokrasi Indonesia semakin membesar (big bureaucracy) dan cenderung tidak efektif dan tidak efesien. Pada kondisi yang demikian, akan sangat sulit bagi birokrasi untuk siap dan mampu melaksanakan kewenangan-kewenangan barunya secara optimal. Meskipun sudah menjadi gejala yang sangat umum, ternyata pada setiap konteks sistem budaya masyarakat, secara empirik birokrasi dan birokratisasi terlihat dalam pola perilaku yang beragam. Gejala demikian menunjukkan bahwa birokrasi dan birokratisasi tidak pernah tampil dalam bentuk idealnya. Beberapa alasan, mengapa

Universitas Sumatera Utara

bentuk ideal birokrasi tidak nampak dalam praktek kerjanya antara lain: Pertama, manusia birokrasi tidak selalu berada (exist) hanya untuk organisasi. Kedua, birokrasi sendiri tidak kebal terhadap perubahan sosial. Ketiga, birokrasi dirancang untuk semua orang. Keempat, dalam kehidupan keseharian manusia birokrasi berbeda-beda dalam kecerdasan, kekuatan, pengabdian dan sebagainya, sehingga mereka tidak dapat saling dipertukarkan untuk peran dan fungsinya dalam kinerja organisasi birokrasi. Ada kecenderungan bahwa beberapa indikator birokrasi lebih berjaya hidup di dunia barat daripada di dunia timur. Bagi masyarakat yang sedang berkembang tidak semua kemanfaatan birokrasi rasional dapat dipetik dan dirasakan. Apalagi birokrasi menghadapi krisis kepercayaan dari masyarakat, maka kecaman dan pesimisme semakin muncul karena banyak anggota masyarakat merasakan bahwa berbagai pola tingkah laku yang telah merupakan kebiasaan dalam birokrasi tidak dapat mengikuti dan memenuhi tuntutan pembangunan dan perkembangan masyarakatnya. Sebagai contoh, Islamy menyebutkan adanya keadaan birokrasi publik di sektor pemerintahan, pendidikan dan kesehatan dan sebagainya berada dalam suatu kondisi yang dikenal dengan istilah organizational slack yang ditandai dengan menurunnya kualitas pelayanan yang diberikannya. Terdapat berbagai faktor yang menyebabkan birokrasi publik mengalami organizational slack yaitu antara lain pendekatan atau orientasi pelayanan yang kaku, visi pelayanan yang sempit, penguasaan terhadap administrative engineering yang tidak memadai, dan semakin bertambah gemuknya unit-unit birokrasi publik yang tidak difasilitasi dengan 3P (personalia, peralatan dan penganggaran) yang cukup dan handal (viable bureaucratic infrastructure). Akibatnya, aparat birokrasi publik menjadi lamban dan sering terjebak ke dalam kegiatan rutin, tidak responsif terhadap aspirasi dan

Universitas Sumatera Utara

kepentingan publik serta lemah beradaptasi terhadap perubahan yang terjadi di lingkungannya. Melihat beberapa gejala tersebut ada beberapa hal yang perlu dilakukan birokrasi dalam mengubah sikap dan perilakunya antara lain : (a) birokrasi harus lebih mengutamakan sifat pendekatan tugas yang diarahkan pada hal pengayoman dan pelayanan masyarakat; dan menghindarkan kesan pendekatan kekuasaan dan kewenangan; (b) birokrasi perlu melakukan penyempurnaan organisasi yang bercirikan organisasi modern, ramping, efektif dan efesien yang mampu membedakan antara tugas-tugas yang perlu ditangani dan yang tidak perlu ditangani (termasuk membagi tugas-tugas yang dapat diserahkan kepada masyarakat); (c) birokrasi harus mampu dan mau melakukan perubahan sistem dan prosedur kerjanya yang lebih berorientasi pada ciri-ciri organisasi modern yakni : pelayanan cepat, tepat, akurat, terbuka dengan tetap mempertahankan kualitas, efesiensi biaya dan ketepatan waktu; (d) birokrasi harus memposisikan diri sebagai fasilitator pelayan publik dari pada sebagai agen pembaharu pembangunan; (e) birokrasi harus mampu dan mau melakukan transformasi diri dari birokrasi yang kinerjanya kaku (rigid) menjadi organisasi birokrasi yang strukturnya lebih desentralistis, inovatif, fleksibel dan responsif. Dari pandangan ini, dapat dinyatakan bahwa organisasi birokrasi yang mampu memberikan pelayanan publik secara efektif dan efesien kepada masyarakat, salah satunya jika strukturnya lebih terdesentralisasi daripada tersentralisasi. Sebab, dengan struktur yang terdesentralisasi diharapkan akan lebih mudah mengantisipasi kebutuhan dan kepentingan yang diperlukan oleh masyarakat, sehingga dengan cepat birokrasi dapat menyediakan pelayanannya sesuai yang diharapkan masyarakat pelanggannya.

Universitas Sumatera Utara

Dimulai dari diberlakukannya UU No. Penjabaran tugas pokok dan fungsi perangkat daerah ditetapkan dengan keputusan kepala daerah. Sesuai dengan ketentuan Pasal 68 UU No. 22 Tahun 1999 ditetapkan bahwa susunan organisasi perangkat daerah ditetapkan dengan peraturan daerah (Perda) sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh pemerintah. Kewenangan pemerintahan yang dimiliki oleh daerah b.Dengan pertimbangan tersebut maka Indonesia pun mulai merombak struktur organisasinya dari sentralisasi menjadi desentralisasi atau yang lebih sering kita sebut sebagai otonomi daerah. kedudukan. organisasi perangkat daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan-pertimbangan: a. Pengembangan pola kerjasama antardaerah dan atau dengan pihak ketiga. Selanjutnya. dinas daerah dan lembaga teknis daerah. yaitu PP No. adalah organisasi/ lembaga pada pemerintah daerah yang bertanggungjawab kepada kepala daerah dan membantu kepala daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan yang terdiri atas sekretariat daerah. Universitas Sumatera Utara .22 Tahun 1999 dan pada akhirnya UU No. kecamatan.05 Tahun 1974.84 Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah. Ketersediaan sumber daya aparatur d. Perangkat daerah. Dalam peraturan pemerintah tersebut. dan struktur organisasi perangkat daerah. organisasi perangkat daerah ditetapkan dengan peraturan daerah (Perda) dengan menetapkan pembentukan. fungsi. tugas pokok. Kemampuan keuangan daerah c. dan kelurahan sesuai dengan kebutuhan daerah. 32 Tahun 2004 hal ini menunjukkan bahwa Indonesia secara-terus menerus mencari bentuk desentralisasi yang cocok untuk diterapkan di Indonesia. kemudian diikuti UU No.

dan dari Perda No. 03 Tahun 2001 tentang organisasi dan tatalaksana tugas pemerintah daerah. Dengan demikian untuk menunjang penyelenggaraan kewenangan otonomi daerah berdasarkan UU serta dalam kaitannya dengan kebutuhan dan karakteristik daerah maka. dan beban kerja. Dalam Perda tersebut disebutkan bahwa susunan perangkat daerah Pemerintah Kota Medan dapat dilihat pada gambar di bawah ini. kebutuhan. 02 Tahun 2001 tersebut lahirlah Perda No.Penataan kelembagaan di lingkungan pemerintahan daerah harus benar-benar mempertimbangkan kebutuhan daerah yang bersangkutan dan berdasarkan PP No. Adapun yang menjadi acuan Kota Medan dalam membentuk kelembagaan daerahnya yaitu Peraturan Walikota Medan No. Pemerintah Kota Medan pun menyusun kelembagaan daerahnya sebagai sarana untuk mempermudah pemerintah dalam memberikan pelayanan publik yang berkualitas. dalam Perda tersebut terdapat apa yang menjadi tugas dan wewenang dari lembaga pemerintah daerah. jenis dan jumlah unit organisasi di lingkungan pemerintah daerah ditetapkan oleh masing-masing pemerintah daerah berdasarkan kemampuan. Adapun peraturan walikota ini lahir sebagai operasional dari PP No.84 Tahun 2000. jelas disebutkan bahwa nomenklatur. Universitas Sumatera Utara . 02 Tahun 2001 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Kota Medan dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan. 84 Tahun 2000.

Daerah 21 Camat 21 Dinas Daerah 4 Assisten 12 Lembaga Teknis Sek. 41 Tahun 2007 ditetapkan oleh pemerintah. 41 Tahun 2007 dan juga sesuai petunjuk teknis pelaksanaan yang terdapat Permendagri No. struktur organisasi perangkat daerah Kota Medan pun berubah. sebagai petunjuk teknis dalam penataan organisasi perangkat daerah. 41 Tahun 2007. 57 Tahun 2007 tersebut pemerintah pun merancang organisasi perangkat daerah Kota Medan yang tertuang dalam Perda No. Dalam penataan organisasi perangkat daerah Kota Medan yang sesuai dengan PP No. DPRD 151 Lurah Bagian Bagian (Sumber: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2001) Ket: Kemitraan Komando Koordinasi Setelah PP No. Kemudian berdasarkan analisa Pemerintah Kota Medan terhadap PP No. Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kota Medan Walikota/ Wakil DPRD Sek. maka sebagai salah satu organisasi pemerintahan. 57 Tahun 2007.Gambar 1. Universitas Sumatera Utara . Pemerintah Kota Medan juga memakai Peraturan Menteri Dalam Negeri No.03 Tahun 2009.

Berdasarkan uraian di atas. Rumusan Masalah Arikunto menyatakan bahwa dalam suatu penelitian. Administrasi negara mempunyai suatu peranan yang sangat penting dalam merumuskan kebijakan negara dan oleh karenanya merupakan bagian dari proses politik. luas wilayah. sudah sesuai dengan struktur organisasi perangkat daerah seperti yang terdapat pada PP No. penulis merasa tertarik untuk mengangkat keadaan tersebut ke dalam suatu masalah penelitian yang berjudul “Analisis Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah Di Kota Medan”. 03 Tahun 2009. Universitas Sumatera Utara . B. 41 Tahun 2007 disebutkan bahwa organisasi perangkat daerah harus sesuai dengan jumlah penduduk. Berlakunya peraturan-peraturan ini tentu membutuhkan analisis yang pekerjaannya akan diselesaikan dalam bentuk penelitian nantinya. besar APBD dan juga kebutuhan daerah yang bersangkutan.Namun yang menjadi permasalahan. Perumusan masalah juga diperlukan untuk mempermudah menginterpretasikan data dan fakta yang diperlukan dalam suatu penelitian.41 Tahun 2007. Analisa ini dipersempit dalam kajian Ilmu Administrasi Negara yang akan membedakannya dengan kajian analisa dalam Ilmu Hukum. Jadi saat ini perlu kita analisa kembali apakah struktur organisasi perangkat daerah Kota Medan pada saat ini yang sudah tercantum dalam Perda Kota Medan No. dalam PP No. agar dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya maka peneliti haruslah merumuskan masalah dengan jelas.

sebagai suatu sarana untuk melatih dan mengembangkan kemampuan berfikir ilmiah. sistematis dan metodologis penulis dalam menyusun berbagai kajian literature untuk menjadikan suatu wacana baru dalam memperkaya khazanah positif. 2. Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah : untuk menganalisis implementasi PP No. Universitas Sumatera Utara . 41 Tahun 2007 di Kota Medan? C. 41 Tahun 2007 di Kota Medan jika dilihat dari 2 indikator kinerja kunci pada tahun 2009. Secara subyektif. D.Adapun yang menjadi perumusan masalah pada penelitian ini berdasarkan latar belakang yang sudah dijelaskan di awal adalah : Bagaimanakah implementasi PP No. Secara akademis. penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik secara langsung maupun tidak bagi kepustakaan departemen Ilmu Administrasi Negara dan bagi kalangan penulis lainnya yang tertarik untuk mengeksplorasi kembali kajian tentang analisis implementasi peraturan pemerintah. Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diharapkan dan dapat diperoleh dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut: 1.

1 Pengertian Kebijakan Publik Chandler dan Plano (dalam Tangkilisan. dan ikut berpartisipasi dalam pembangunan secara luas. 2) kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah. 2003A:2) memberikan definisi kebijakan publik sebagai kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabatpejabat pemerintah. Kebijakan tersebut telah banyak membantu para pelaksana pada tingkat birokrasi pemerintah maupun para politisi untuk memecahkan masalah-masalah publik. 2003A:1) berpendapat bahwa kebijakan publik adalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumber daya – sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah. dimana implikasi dari kebijakan tersebut adalah : 1) kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan tertentu dan mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan. Easton (dalam Tangkilisan. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat. 3) Universitas Sumatera Utara . Anderson (dalam Tangkilisan. Kebijakan Publik 1. Kemudian kebijakan publik akan disebut sebagai suatu bentuk intervensi yang dilakukan secara terus menerus oleh pemerintah demi kepentingan kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat agar mereka dapat hidup.E. 2003A:2) menyatakan bahwa kebijakan publik merupakan pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat. Kerangka Teori 1.

5) kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa. daripada sebagai sekedar suatu keputusan atau tindakan belaka. atau pemerintah dalam suatu lingkungan dengan halangan-halangan dan kesempatankesempatannya. 2003:42) sebagai berikut: kebijaksanaan pemerintah adalah suatu arah tindakan yang diusulkan pada seseorang .Hugh Heclo bahwa kebijaksanaan adalah suatu arah kegiatan yang tertuju kepada tercapainya beberapa tujuan. Anderson juga menyampaikan defenisi yang diberikan oleh Carl J. golongan. atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu. 4) kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah segala sesuatu masalah tertentu. Jones. Friedrich (dalam Soenarko. James E Anderson (dalam Soenarko.kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah. Sedangkan menurut Woll (dalam Tangkilisan. Dalam buku H Soenarko (2003:41) O. Selanjutnya Heclo juga mengemukakan bahwa suatu kebijaksanaan akan lebih cocok dilihatnya sebagai suatu arah tindakan atau tidak dilakukannya tindakan. 2003A:2) kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat. baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. 2003:42) mengemukakan defenisi kebijakan publik dari Robert Eyestone yaitu: kebijaksanaan pemerintah adalah hubungan suatu lembaga pemerintah terhadap lingkungannya. mengemukakan pendapat H. yang diharapkan dapat memenuhi dan mengatasi halangan tersebut Universitas Sumatera Utara .

atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu. 2) kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah. Dari defenisi-defenisi di atas maka penulis menyatakan pengetahuan pokok yang dapat dikembangkan lebih lanjut dan yang menjadi landasan teori dari penelitian ini. Joynt (dalam Soenarko. Kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah. 5) kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa. 2003:61) mengatakan bahwa kebijaksanaan itu dapat berarti yang berbeda-beda untuk orang-orang yang berbeda. dimana implikasi dari kebijakan tersebut adalah : 1) kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan tertentu. 4) kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah segala sesuatu masalah tertentu.di dalam rangka mencapai suatu cita-cita atau mewujudkan kehendak serta tujuan tertentu. 3) kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah. Simon dalam buku H. Soenarko (2003:61) kemudian dapat membagi klasifikasi kebijakan itu menjadi 3 macam policy yaitu: Universitas Sumatera Utara .2 Kategori Kebijakan Publik Juhn B. Udaha untuk mengadakan klasifikasi/ tingkat-tingkatan kebijaksanaan itu adalah seperti halnya membagi-bagi tingkatan suhu udara. Menanggapi hal tersebut maka. 1. A.

c. kewajiban.a. yaitu merupakan kebijaksanaan yang biasanya dibuat oleh kepala-kepala jawatan atau dinas-dinas pelaksanaan “over-all policies” dengan menentukan cara-cara. dan lebih banyak dibuat oleh legislatif. c. Hudson (dalam Soenarko. atau kebijaksanaan yang banyak mengandung norma-norma yang harus diselenggarakan oleh pimpinan tersebut. b. 2003:62) menyoroti klasifikasi kebijakan publik dalam pemerintahan. yaitu kebijaksanaan lainnya yang dibuat untuk pelaksanaan (operation) dilapangan untuk tercapainya tujuan akhir yang tersimpul dari kebijaksanaan itu. Berbeda dengan A Simon. Sehingga kebijakan publik itu dapat dibagi menjadi 3 golongan. sifatnya adalah umum dan berlaku untuk seluruh wilayah negara. prosedur dan sebagainya yang meliputi soal-soal yang strategis. Divisional of bureau policies (kebijaksanaan pelaksanaan). Top management policies (kebijaksanaan pimpinan). b. kebijaksanaan ini lebih banyak memberikan ketentuan-ketentuan yang mengandung pemberian hak-hak. pada umumnya dibuat oleh Badan Legislatif atau presiden dengan berdasarkan UUD (constitution). yaitu kebijaksanaan yang dibuat landasan dan pegangan bagi pimpinan (management) dalam melaksanakan tugasnya. Oleh karena itu. Legislative policy. yaitu: a. Working policy. larangan-larangan dan keharusan-keharusan. Oleh karena itu. Management policy. merupakan peraturan-peraturan yang dibuat oleh pimpinan pusat (top-management) atau pejabat-pejabat teras. Over-all Policies. merupakan ketentuan-ketentuan pelaksanaan yang dibuat pejabat yang langsung Universitas Sumatera Utara .

dimana pada posisi ini eksekutif mengatur cara untuk mengorganisir. Keputusan Presiden. 1. tidaklah hanya memperhatikan keinginan dan kehendak dari rakyat (sosio-democratis). Peraturan Pelaksana lainnya (Peraturan Menteri. seorang eksekutif mampu mengatur secara efektif dan efisien sumber daya. masih terdapat Peraturan-peraturan Daerah Tingkat I dan tingkat II serta Keputusan-keputusan gubernur.bertanggungjawab tentang tercapainya tujuan program di dalam kegiatan operasionalnya. adalah merupakan kebijaksanaan pemerintah yang berlandaskan Pancasila. unit-unit dan teknik yang dapat mendukung pelaksanaan Universitas Sumatera Utara . Peraturan Pemerintah. yang sesuai dengan azas hidup bangsa Indonesia. dan bupati/ walikota kepala daerah. Kebijaksanaan ini.3 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik Pada tahap ini suatu kebijakan telah dilaksanakan oleh unit-unit eksekutor (birokrasi pemerintah) tertentu dengan memobilisasikan sumber dana dan sumber daya lainnya (teknologi dan manajemen). Sehingga dengan mengorganisir. akan tetapi juga haruslah mengacu pada kepentingan nasional seperti tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 (sosionasionalisme) Adapun bentuk-bentuk Peraturan Perundangan Republik Indonesia menurut UUD 1945 adalah : UU/ Peraturan Pemerintah pengganti UU. Instruksi Menteri selain itu. menginterpretasikan dan menerapkan kebijakan yang telah diseleksi. Kebijaksanaan pemerintah di Indonesia. dan pada tahap ini monitoring dapat dilakukan. Menurut Patton dan Sawicki dalam buku Tangkilisan (2003B:78) bahwa implementasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan untuk merealisasikan program.

Jadi tahapan implementasi merupakan peristiwa yang berhubungan dengan apa yang terjadi setelah suatu perundang-undangan ditetapkan dengan memberikan otoritas pada suatu kebijakan dengan membentuk out-put yang jelas dan dapat diukur. dan petunjuk yang dapat diikuti dengan mudah bagi realisasi program yang dilaksanakan. Implementasi kebijakan merupakan rangkaian kegiatan setelah suatu kebijakan dirumuskan. Tanpa suatu implementasi. 2003B:79) implementasi diartikan sebagai interaksi antara penyusunan tujuan dengan sarana-sarana tindakan dalam mencapai tujuan tersebut. 2003B:79) menyatakan kebijakan sebagai suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus-menerus usaha-usaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan. (Tangkilisan. halhal yang berhubungan dengan implementasi kebijakan adalah keberhasilan dalam mengevaluasi masalah dan kemudian menerjemahkan ke dalam keputusan yang bersifat khusus. Dengan demikian tugas implementasi kebijakan sebagai suatu penghubung yang memungkinkan tujuan-tujuan kebijakan mencapai hasil melalui aktivitas atau kegiatan dari program pemerintah. Jones (dalam Tangkilisan.program. Dengan demikian implementasi mengatur kegiatan-kegiatan yang mengarah pada penempatan suatu program ke dalam tujuan kebijakan yang diinginkan. 2003B:78). Sedangkan menurut Pressman dan Wildavsky (dalam Tangkilisan. suatu kebijakan yang dirumuskan Universitas Sumatera Utara . serta melakukan interpretasi terhadap perencanaan yang dibuat. atau kemampuan untuk menghubungkan dalam hubungan kausal antara yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya. 2003:9) Menurut Nakamura dan Smallwood (dalam Tangkilisan.

Karena kebijakan selalu berdasarkan hukum atau peraturan tertentu.akan sia-sia belaka. tetapi juga melibatkan actor-aktor di luar birokrasi pemerintah. Untuk menghindari pertentangan atau perbedaan persepsi dalam pelaksanaan antar implementor (unit birokrasi maupun non birokrasi). Siapa yang mengimplementasikan kebijakan. c. maka pelaksana kebijakan tersebut juga harus taat kepada hukum yang mengaturnya. bahkan individu juga sebagai pelaksana kebijakan. atau sering disebut sebagai perilaku taat hukum. 2003B:82) yang mengemukakan bahwa implementasi kebijakan dapat dilihat dari empat aspek yaitu. Menurut. Hakekat dari proses administrasi. Dalam implementasi sebuah kebijakan dibutuhkan proses implementasi sebagai bahan persiapan dalam melaksanakan rumusan kebijakan yang telah ditetapkan. b. pembagian tugas di dalam dan diantara dinas-dinas/ badan pelaksana. a. 4) pengalokasian sumber-sumber untuk mencapai tujuan. 2) penjabaran tujuan ke dalam berbagai aturan pelaksana (standard operating procedures/ SOP) 3) koordinasi berbagai sumber dan pengeluaran kepada kelompok sasaran. Lineberry proses implementasi setidaknya memiliki elemenelemen sebagai berikut: 1) pembentukan unit organisasi baru dan staf pelaksana. seperti organisasi kemasyarakatan.( Tangkilisan. Untuk menumbuhkan system kepatuhan dakam implementasi Universitas Sumatera Utara . maksudnya yaitu bahwa pelaksanaan suatu kebijakan tidak hanya terbatas pada jajaran birokrasi. Kepatuhan (kompliansi) kepada kebijakan. proses administrasi harus selalu berpijak pada standar prosedur operasional (sebagai acuan pelaksanaannya). 2003B:81) Lain dengan Anderson (dalam Tangkilisan. Oleh karena itulah implementasi kebijakan mempunyai kedudukan yang penting di dalam kebijakan publik.

memerlukan system kontrol dan komunikasi yang terbuka. c)memakai pinjaman. dan m)bernegosiasi dengan warga secara pribadi. dan bahkan negara lain. f)mengumpulkan data. baik yang positif (intended) maupun yang negatif (unintended). h)menganalisis berbagai masalah. maka dapat dijadikan sebagai salah satu tolok-ukur keberhasilan implementasi kebijakan dan juga dapat dijadikan sebagai masukan dalam proses perumusan kebijakan yang akan meningkatkan kualitas kebijakan tersebut. Islamy menyebutnya dengan tindakan atau perbuatan manusia yang menjadi anggota masyarakat sesuai dengan apa yang diinginkan oleh pemerintah atau negara. g)mendistribusikan informasi. kelompok kepentingan. Ini berarti bahwa konsep dampak menekankan pada apa yang terjadi secara actual pada kelompok yang ditargetkan dalam kebijakan. k)mengusulkan berbagai personalia. d)menghargai hibah. dengan melihat konsekuensi dari dampak. b)membelanjakan dana. Jadi. bisnis. i)mengalokasi dan merekrut j)menciptakan unit-unit organisasi. 2003B:2) Universitas Sumatera Utara . Efek atau dampak dari implementasi kebijakan. unit-unit birokrasi.4 Model Implementasi Kebijakan Publik Dalam rangka mengimplementasikan kebijakan publik ada ragam tindakan yang dapat dilakukan yaitu: a)dengan mengeluarkan dan menggunakan indikator. (Tangkilisan. komite legislative. l)merencanakan atas masa depan. Sedangkan untuk dapat mewujudkan implementasi yang efektif.kebijakan. e)menandatangani kontrak. Menurut Islamy (1997:119) setiap kebijakan yang telah dibuat dan dilaksanakan akan membawa dampak tertentu terhadap kelompok sasaran. 1. d. alternative. serta penyediaan sumber daya untuk melakukan pekerjaan.

(3) pengaruh lingkungan dari masyarakat dapat berupa katakteristik. Model Gogin. (3) kepatuhan dan daya tanggap. (1) kepentingankepentingan yang dipengaruhi. kepentingan dan strategi actor yang terlibat. termasuk didalamnya kemampuan kebijakan untuk menstrukturkan proses implementasi. kecenderungan hubungan antara warga masyarakat. Pengaruh selanjutnya adalah lingkungan yang terdiri dari: (1) kekuasaan. implementasi model ini dipengaruhi oleh 6 faktor yaitu : 1) standar kebijakan dan sasaran yang menjelaskan rincian tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh. termasuk pola komunikasinya. (2) Tipe-tipe manfaat. 2) sumber daya kebijakan berupa dana pendukung Universitas Sumatera Utara . isi sebuah kebijakan akan menunjukkan posisi pengambilan keputusan oleh sejumlah besar pengambilan kebijakan. (1) Bentuk dan isi kebijakan. (2) karakteristik lembaga penguasa dan. Model Meter dan Horn. (3) derajat perubahan yang diharapkan (4) letak pengambilan keputusan. menciptakan model implementasi sebagai kaitan antara tujuan kebijakan dan hasil-hasilnya. c. sebaliknya ada kebijakan tertentu yang lainnya hanya ditentukan oleh sejumlah kecil 1 unit pengambil kebijakan. dalam model ini implementasi dilakukan dengan mengidentifikasikan variabel-variabel yang mempengaruhi tujuan-tujuan formal pada keseluruhan implementasi yakni . b. (2) Kemampuan organisasi dengan segala sumber daya berupa dana maupun insentif lainnya yang akan mendukung implementasi secara efektif. Model Grindle. motivasi. (5) pelaksanaan program dan (6) sumber daya yang dilibatkan.Tangkilisan (2003A:20) dalam bukunya menyatakan bahwa dalam melaksanakan implementasi dikenal beberapa model antara lain: a. selanjutnya pada model ini hasil kebijakan yang dicapai akan dipengaruhi oleh isi kebijakan yang terdiri dari.

yaitu model yang menjelaskan dan atau meramalkan sebab dan akibat pilihan-pilihan kebijakan. 4) karakteristik pelaksanaan.implementasi. Adapun model implementasi yang akan digunakan oleh penulis dalam menganalisis PP No. yang paling penting diantaranya adalah. Universitas Sumatera Utara . 2) bentuk penyajian dan 3) fungsi metodologis model.41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah di Kota Medan adalah Model Meter dan Horn. d. model kebijakan digunakan untuk memonitor hasil tindakan kebijakan misalnya penyampaian laporan tahunan tentang keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan di lapangan dan (2) Model normatif. 3) komunikasi inter organisasi dan kegiatan pengukuran digunakan oleh pelaksana untuk memakai tujuan yang hendak dicapai. Model Deskriptif. Dunn mengemukakan bahwa model kebijakan dapat diperbandingkan dan dipertimbangkan menurut sejumlah banyak asumsi. 1)perbedaan menurut tujuan. dan 6) sikap pelaksanaan dalam memahami kebijakan yang akan ditetapkan. namun ada sanksi bagi yang menolak melaksanakannya atau yang melanggarnya. Dua bentuk pokok dari model kebijakan adalah (1) Model deskriptif. artinya karakteristik organisasi merupakan faktor krusial yang akan menentukan berhasil tidaknya suatu program. William N. Model ini disebut juga sebagai model mekanisme paksa yaitu model yang mengedepankan arti penting lembaga publik sebagai lembaga tunggal yang mempunyai monopoli atas mekanisme paksa di dalam negara dimana tidak ada mekanisme insentif bagi yang menjalani. 5) kondisi sosial ekonomi dan politik yang dapat mempengaruhi hasil kebijakan.

dimana partisipasi lebih berbentuk mobilisasi. menilai sejauh Universitas Sumatera Utara . Sebaliknya “bottom-up” bermakna meski kebijakan dibuat pemerintah. Diantaranya ada kebijakan yang memberikan insentif di satu kutub.Secara matematis. sosial dan ekonomi Kecenderungan (disposisi) dari pelaksana/ implementor. Beberapa variabel yang dimasukkan sebagai variabel yang mempengaruhi kebijakan publik adalah variabel: a. Model “top-down” mudahnya berupa pola yang dikerjakan oleh pemerintah untuk rakyat. namun tidak mendapat insentif. dan bagi yang tidak menjalankan tidak mendapat sanksi. Secara terperinci ada beberapa model menyoal tentang implementasi kebijakan. d. b. Sedangkan model mekanisme pasar mengedepankan mekanisme insentif bagi yang menjalani. implementor dan kinerja kebijakan publik. Secara matematis model ini dapat disebut sebagai model “ Zero-Plus Model”. Menurut Van Meter dan Van Horn (dalam Winarno. yang pertama model klasik dari Van Meter dan Van Horn yang mengandaikan implementasi kebijakan berjalan secara linier dari kebijakan publik. Aktivitas implementasi dan komunikasi antarorganisasi Karakteristik dari agen pelaksana/ implementor Kondisi ekonomi. model ini disebut dengan “Zero-minus model”. 2002: 110-118). dimana yang ada hanya nilai nol dan minus saja. Indikator pencapaian tujuan ini. c. dimana yang ada hanya nilai nol dan plus saja. identifikasi indikator-indikator pencapaiana merupakan tahapan yang krusial dalam analisis implementasi kebijakan. namun pelaksanaan antara pemerintah dengan masyarakat. dan memberikan sanksi di kutub lain.

Ukuran dasar dan tujuan berguna di dalam menguraikan keputusan kebijakan secara menyeluruh. ukuran dasar dan tujuan merupakan bukti itu sendiri dan dapat diukur dengan mudah dalam beberapa kasus. Namun demikian dikatakan seringkali dalam banyak kasus sering terjadi kesulitan dalam mengidentifikasi dan mengukur pencapaian yang disebabkan oleh dua hal. dukungan dan kepercayaan dari masyarakat. karakteristik organisasi komunikasi antar organisasi. b. komunikasi antara organisasi dan pengukuran aktivitas. yaitu program yang terlalu luas dan sifat tujuan yang kompleks. Persetujuan. 1. ekonomi dan politik. Karena ketiga hal ini dapat menimbulkan partisipasi masyarakat. Adapun yang menjadi faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan kebijakan adalah: a. kondisi sosial. Disamping itu.5 Keberhasilan Implementasi Kebijaksanaan Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi kejelasan antara kebijakan dan kinerja implementasi yaitu: standard dan sasaran kebijakan. Isi dan tujuan kebijaksanaan haruslah dimengerti secara jelas terlebih dahulu.mana ukuran dasar dan tujuan kebijakan direalisasikan. yang benar-benar diperlukan untuk pelaksanaan kebijaksanaan. Berhubung dengan itu maka pelaksanaan kebijakan harus mampu melakukan Universitas Sumatera Utara . serta kekaburan dalam ukuran-ukuran dasar tujuan-tujuan sengaja diciptakan oleh pembuat keputusan agar dapat menjamin tanggapan positif dari orang-orang yang diserahi tanggungjawab implementasi pada tingkat organisasi yang lain atau system penyampaian kebijakan. sumber daya dan sikap pelaksanaan.

Pembagian kekuasaan dan wewenang yang rasional Selain itu Rippley dan Franklin (dalam Tangkilisan. Implementasi yang berhasil mengarah kepada kinerja yang memuaskan semua pihak terutama kelompok penerima manfaat yang diharapkan. c. wewenang dan tanggungjawab. proses perumusan kebijakan pemerintah yang baik. kemampuan politik dari penguasa. kebijakan pemerintah yang bersifat tak remental. c. Hal ini berarti perlu pengorganisasian yang baik dengan: e. Keberhasilan implementasi diukur dari kelancaran rutinitas dan tiadanya persoalan. Prespektif kepatuhan (compliance) yang mengukur implementasi dari kepatuhan strate level burcancrats terhadap atas mereka. b. Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja kebijakan selanjutnya sebagai berikut: organisasi atau kelembagaan.interpretasi terhadap kebijaksanaan yang tepat sehingga mempunyai persepsi seperti yang dikehendaki oleh pembentuk kebijaksanaan. terutama mengenai kebijaksanaan itu. biaya untuk melaksanakan evaluasi. Pelaksana haruslah mempunyai cukup informasi. tersedianya data dan informasi sosial ekonomi yang siap dimanfaatkan oleh penilaipenilai kebijakan. Universitas Sumatera Utara . d. Pembagian pekerjaan yang efektif dalam pelaksanaan. aparatur evaluasi yang bersih dan berwibawa serta professional. pembagian tugas. 2003A:21) menyatakan keberhasilan implementasi kebijakan program dan ditinjau dari tiga faktor yaitu: a.

Ilmu-ilmu kebijakan dirancang untuk menyoroti masalah fundamental dan seringkali diabaikan yang muncul ketika warga negara dan pengambil kebijakan menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan sosial dan transformasi politik dan kebijakan yang terus-menerus untuk memfasilitasi tujuantujuan demokrasi. Pembagian potensi. Isi kebijakan. multidisiplin dan secara eksplisit bersifat normative. c. 2003A:22) mengatakan bahwa kegagalan implementasi kebijakan disebabkan oleh beberapa faktor.Peters (dalam Tangkilisan. a. Informasi. hal ini terkait dengan pembagian potensi diantaranya para actor implementasi dan juga mengenai organisasi pelaksana dalam kaitannya dengan diferensiasi tugas dan wewenang. informasi yang kurang dengan mudah mengakibatkan adanya gambaran yang kurang tepat baik kepada obyek kebijakan maupun kepada para pelaksana dari isi kebijakan yang akan dilaksanakannya dan hasil-hasil dari kebijakan itu. b. 1. menunjukkan adanya kekurangan yang sangat berarti atau adanya kekurangan yang menyangkut sumber daya pembantu. implementasi kebijakan dapat gagal karena masih samarnya isi atau tujuan kebijakan atau ketidaktepatan atau ketidaktegasan intern maupun ekstern atau kebijakan itu sendiri. d. implementasi kebijakan publik akan sangat sulit bila pada pelaksanaannya tidak cukup dukungan untuk kebijakan tersebut.6 Analisis Kebijakan Publik Ilmu kebijakan merupakan suatu istilah dan orientasi terhadap ilmu sosial yang dikembangkan oleh Harold D Lasswell. Ilmu kebijakan didefenisikan sebagai ilmu yang berorientasi pada masalah konstektual. Universitas Sumatera Utara . Dukungan.

a. yakni: analisis kebijakan prospektif. dimulai pada tonggak sejarah ketika pengetahuan secara eksplisit dan relfektif kemungkinan menghubungkan pengetahuan dengan tindakan. 2001:1) sebagai aktivitas menciptakan pengetahuan tentang dan dalam proses pembuatan kebijakan. 1. analis system dan analis operasi dengan kata lain merupakan suatu alat untuk mensintesiskan informasi untuk Universitas Sumatera Utara . Analisis kebijakan tidak diciptakan untuk membangun dan menguji teoriteori deskriptif yang umum seperti teori-teori ekonomi. 200:117).7 Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan Analisis kebijakan dapat dibedakan menjadi tiga bentuk utama. dalam arti historis yang lebih luas. analisis kebijakan merupakan suatu pendekatan terhadap pemecahan masalah sosial. Analisis kebijakan didefinisikan oleh Harold D Lasswell (dalam Dunn. maka analisis kebijakan .mengkombinasikan informasi yang relevan dengan kebijakan yang digunakan untuk mengatasi dan memecahkan permasalahan-permasalahan publik tertentu. dan terintegratif (Dunn. Analisis kebijakan melampaui apa yang dicapai oleh disiplin-disiplin ilmu tradisional. Dalam menciptakan pengetahuan tentang proses pembuatan kebijakan. Analisis Kebijakan Prospektif Analisis kebijakan prospektif yang berupa produksi dan transformasi informasi sebelum aksi kebijakan dimulai dan diimplementasikan cenderung mengidentifikasi cara beroparasinya para ekonom. restropektif.Menurut William N Dunn. Jika disiplin-disiplin tradisional sekedar menjelaskan keteraturan-keteraturan empiris. analisis kebijakan meneliti sebab. politik dan sosiologi dalam mengkaji fenomena kasus per kasus. akibat dan kinerja kebijakan dan program publik.

dan variabel situasional yang tidak dapat dimanipulasi. Analis yang berorientasi pada masalah. Analis yang berorientasi pada disiplin. sebagian besar terdiri dari para ilmuwan ilmu politik dan sosiologi yang berusaha menerangkan sebabsebab dan konsekuensi dari kebijakan. para analis yang berorientasi pada masalah ini kurang menaruh perhatian pada pengembangan dan pengujian teori-teori yang dianggap penting dalam disiplin ilmu sosial. 2. Kelompok ini jarang berusaha untuk mengidentifikasikan tujuan-tujuan dan sasaran spesifik dari para pembuat kebijakan dan tidak melakukan usaha apapun untuk membedakan variabel kebijakan yang merupakan hal dapat diubah melalui manipulasi kebijakan. diramalkan dalam bahasa kuantitatif atau kualitatif sebagai landasan atau penuntun dalam pengambilan keputusan. Walaupun demikian. mencakup berbagai tipe kegiatan yang dikembangkan oleh tiga kelompok analis: 1. tetapi lebih menaruh perhatian pada identifikasi Universitas Sumatera Utara . b.dipakai dalam merumuskan suatu alternative dan prefensi kebijakan yang dinyatakan secara komparatif. Analisis kebijakan retrospektif dijelaskan sebagai penciptaan dan transformasi informasi sesudah aksi kebijakan dilakukan. yang sebagian besar terdiri dari para ilmuwan politik san sosiologi terutama berusaha untuk mengembangkan dan menguji teori yang didasarkan pada teori dan menerangkan sebab-sebab dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan. Analisis Kebijakan Retrospektif Analisis kebijakan retospektif dalam banyak hal sesuai dengan deskripsi penelitian kebijakan yang dikemukakan sebelumnya.

tetapi juga melakukan identifikasi tujuan dan sasaran kebijakan dari pada para pembuat kebijakan dan pelaku kebijakan. Analisis kebijakan yang terintegrasi mempunyai semua kelebihan yang dimiliki metodologi analisis propektif dan retrospektif. tapi juga orang-orang yang datang dari bidang studi professional pekerjaan sosial dan administrasi publik dan bidang studi sejenis seperti penelitian evaluasi. c. tanpa ujung. paling tidak dalam prinsipnya. Kelompok ini juga berusaha menerangkan sebab dan konsekuensi kebijakankebijakan dan program publik. tetapi tidak Universitas Sumatera Utara . Analisis Kebijakan yang Terintegrasi Analisis kebijakan yang terintegrasi merupakan bentuk analisis yang mengkombinasikan gaya operasi para praktisi yang menaruh perhatian pada penciptaan dan transformasi informasi sebelum dan sesudah kebijakan diambil. Analisis dapat memulai penciptaan dan transformasi informasi pada setiap titik dari lingkaran analisis. Analisis kebijakan yang terintegrasi tidak hanya mengharuskan para analis untuk mengaitkan tahap penyelidikan retrospektif dan perspektif. Analis yang terintegrasi dengan begitu bersifat terus-menerus. 3.variabel-variabel yang dapat dimanipulasi oleh para pembuat kebijakan untuk mengatasi masalah. Analis yang beorientasi pada aplikasi. yaitu kelompok analis yang mencakup ilmuwan politik dan sosiologi. Lebih jauh. tetapi juga menuntut para analis untuk terus-menerus menghasilkan dan mentransformasikan informasi setiap saat. berulangulang. baik sebelum dan sesudah aksi. kelompok ini tidak hanya menaruh perhatian pada variabel-variabel kebijakan. tetapi tidak menaruh perhatian terhadap pengembangan dan pengujian teori-teori dasar.

rekrutmen pegawai dilakukan sesuai dengan kebutuhan. baik terhadap pekerjaan. Banyak cara yang dapat ditempuh untuk melakukan restrukturisasi atau rasionalisasi. cost-reduction strategy. Tidak demikian halnya dengan analisis prospektif dan retrospektif yang menyediakan lebih sedikit informasi. yaitu bagi mereka yang tidak efektif “dirumahkan” dengan menerima gaji separuh bahkan dibayar sampai pensiun. maupun konsekuensi psikologis. reorganization. 1998: 210) yaitu: downsizing. dan performance -related pay. 2. sedangkan bagi pegawai yang efektif dan terpakai di kantor kesejahteraannya dijaga sebaik-baiknya agar mendapatkan penghasilan yang pantas dan seimbang dengan jerih payahnya. IT Innovation. Universitas Sumatera Utara . ada delapan cara yang dapat ditempuh untuk melakukan restrukturisasi (Bernardian dan Russell. delayering. Analisis yang terintegrasi melakukan pemantauan dan evaluasi kebijakan secara terus-menerus sepanjang waktu. Artinya. Perampingan Organisasi Perampingan merupakan salah satu bentuk restrukturisasi dilakukan untuk meningkatkan kinerja dan mengoptimalkan pelayanan kepada masyarakat. decentralizing. dan masing-masing cara memiliki kon-sekuensi tersendiri. Adapun langkah ke depan khususnya dalam melakukan rekrutmen tenaga kerja baru untuk PNS harus dilakukan dengan perencanaan yang matang (manpower planning). Laila Naqib menyarankan agar rasionalisasi dilakukan dengan cara.satupun dari keleihan mereka. competency measurement. Secara teoritis.

Oleh karena itu. Delayering adalah pengelompokkan kembali jenis-jenis pekerjaan yang sudah ada. Proses pengurangan ini sekaligus digunakan untuk memperbaiki komposisi pegawai yang masih dipertahankan. Dengan downsizing.1. bahwa restrukturisasi melalui desentralisasi menimbulkan segmentasi dan fragmentasi dalam pekerjaan. Downsizing adalah perampingan organisasi dengan menghapuskan beberapa pekerjaan atau fungsi tertentu. bukan saja organisasi menjadi lebih ramping. Decentralizing. baik terhadap pekerjaan maupun karier mereka. secara psikologis dapat menimbulkan perilaku bersaing yang lebih kuat karena adanya peluang yang relatif lebih terbuka untuk diperebutkan. Secara psikologis. Oleh karena itu. restrukturisasi dengan cara downsizing harus dilakukan secara hati-hati dan selektif. sehingga secara psikologis mereka akan kehilangan jati diri karena menganggap mereka tidak akan majumaju dalam kariernya 3. Pengalaman menunjukkan. dilakukan dengan cara menyerahkan beberapa fungsi dan tanggung jawab kepada tingkat organisasi yang lebih rendah. Di lain pihak. maka dapat dilakukan pengurangan jumlah pegawai. Dengan penyerahan beberapa fungsi dan tanggung jawab tersebut. Dengan cara ini. 2. untuk mencapai Universitas Sumatera Utara . Pengalaman empiris menunjukkan bahwa downsizing berdampak pada rasa aman pegawai. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa delayering akan berakibat pada hilangnya beberapa jabatan. pegawai sulit menerima kenyataan ter-sebut. betapapun rasionalnya alasan untuk melakukan downsizing. tetapi juga pegawai akan berkurang. jumlah pegawai akan berkurang karena ada beberapa pekerjaan yang disatukan.

5. 6.hasil sesuai dengan yang direncanakan. Dengan cara ini akan mengakibatkan jumlah pegawai akan berkurang karena adanya pemfokusan kembali pada tugas pokok yang sebenarnya. digunakan sehemat mungkin tanpa mengurangi kualitas keluaran. semua sumber daya. perlu dipersiapkan aturan-aturan dan standar yang jelas sebagai dasar restrukturisasi. Cost reduction strategy adalah penggunaan sumber daya yang lebih sedikit untuk pekerjaan yang sama. IT Innovation adalah penyesuian pekerjaan dengan perkembangan teknologi. Di lain pihak terjadi dampak cukup serius. aspek psikologis khususnya bagi pegawai yang dipilih untuk tetap bekerja (tidak diberhentikan) juga harus diperhatikan. Restrukturisasi dengan cara ini akan berdampak pada jumlah pegawai karena Universitas Sumatera Utara . Pengalaman empiris menunjukkan bahwa cost reduction strategy berdampak langsung pada intensifikasi pekerjaan. meskipun tidak ada perubahan fungsi maupun susunan organisasi. Reorganization adalah bentuk restrukturisasi yang dilakukan dengan cara melakukan peninjauan atau penyusunan kembali (refocusing) tentang kompetensi inti (core competition) dari organisasi yang bersangkutan. Ini berarti sebagian pegawai harus dikurangi. termasuk sumber daya manusia. Pengalaman menunjukkan bahwa restrukturisasi dengan cara reorganisasi akan menimbulkan rasa frustasi pada pegawainya karena mereka akan mengalami pemindahan bahkan pemecatan. Dengan strategi ini. 4. yaitu pegawai merasa tertekan dan banyak pegawai yang mengalami stres karena tidak tahan menghadapi tekanan dari pekerjaan yang dilakukan. Di samping itu.

8. 7. PP No. Secara psikologis akan berdampak pada perilaku mempertahankan diri (self defence). karena hanya pegawai yang memiliki kinerja baik yang akan mendapat penghargaan misal promosi dalam kariernya. Dengan strategi ini berakibat pada pengurangan jumlah pegawai karena kemungkinan besar banyak pegawai setelah dilakukan pengkajian kembali kompetensi yang saat ini diperlukan sudah usang atau sudah tidak terpakai lagi (obsoles cence). Selain itu. Strategi ini walaupun tidak drastis akan berakibat pada pengurangan jumlah pegawai. Sedangkan mereka yang tidak memiliki kemampuan sesuai dengan tuntutan teknologi akan tersingkir. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah ditujukan untuk melakukan perampingan (downsizing) dalam birokrasi pemerintah daerah karena dianggap cara inilah langkah yang paling tepat dalam mencapai efektivitas dan juga efisiensi kinerja birokrasi dengan perhitungan risiko yang paling rendah. Performance-related pay artinya nilai yang diperoleh oleh pegawai didasarkan pada kinerja yang dicapainya. Competency measurement adalah bentuk restrukturisasi dengan cara melakukan pengukuran atau pendefinisian ulang terhadap kompetensi yang dibutuhkan oleh pegawai. secara psikologis akan berdampak pada rasa kepercayaan pegawai begitu rendah. Universitas Sumatera Utara . Pengalaman menunjukkan bahwa restrukturisasi melalui cara ini akan berdampak pada besarnya rasa individualitas seseorang dan nuansa politis akan kental di dalamnya.pegawai dituntut memiliki skills yang tinggi.

mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah diperlukan adanya struktur pemerintahan yang merupakan suatu bagian dari organisasi perangkat pemerintahan. kecamatan dan kelurahan. dan menyediakan serta mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD sesuai dengan kemampuan dan keuangan daerah. sekretariat DPRD. administrasi keuangan. Kepala daerah sebagai pemimpin penyelenggara pemerintah daerah perlu dibantu oleh perangkat daerah yang dapat menyelenggarakan seluruh urusan pemerntahan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Sekretariat DPRD mempunyai tugas menyelenggarakan administrasi kesekretariatan. Dalam peraturan ini disebutkan bahwa sekretariat daerah merupakan unsur staf yang mempunyai tugas dan kewajiban membantu bupati/ walikota dalam menyusun kebijakan dan mengkoordinasikan dinas daerah dan lembaga teknis daerah. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah merupakan unsur pelayanan terhadap DPRD. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah disebutkan bahwa perangkat daerah kabupaten/ kota merupakan unsur pembantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terdiri dari sekretariat daerah.3. Universitas Sumatera Utara . dinas daerah dan lembaga teknis daerah. Maka dalam PP No. Sekretaris dewan secara teknis operasional berada di bawah dan bertanggungjawab kepada pimpinan DPRD dan secara administrative bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah.

Dinas daerah mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Pada dinas daerah dapat dibentuk unit pelaksana teknis untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/ atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan. Lembaga teknis daerah ini dapat berbentuk badan. Universitas Sumatera Utara . Lembaga teknis daerah merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah yang mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik.Inspektorat merupakan unsur pengawas penyelenggaraan pemerintah daerah. dan rumah sakit. Inspektorat ini mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah kabupaten/ kota. Badan perencanaan pembangunan daerah merupakan unsur perencana penyelenggaraan pemerintahan daerah. Kepala kantor dan direktur rumah sakit berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah. Inspektur dalam melaksanakan tugasnya bertanggungjawab langsung kepada bupati/ walikota dan secara teknis administrastif mendapat pembinaan dari sekretaris daerah. Dinas daerah merupakan pelaksana otonomi daerah. Dinas daerah berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah. kantor. Kepala badan berada di bawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah. Badan perencanaan pembangunan daerah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan pembangunan daerah. pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan desa dan pelaksanaan urusan pemerintahan desa.

luas wilayah dan jumlah Anggaran Pendapatan dan belanja Daerah (APBD). Kecamatan merupakan wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah kabupaten dan daerah kota yang mempunyai tugas melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh bupati/ walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah. Dan peraturan yang dimaksud tersebut mengatur mengenai susunan. kedudukan. Lurah berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui camat. Dengan perincian sebagai berikut : Universitas Sumatera Utara . Besaran organisasi perangkat daerah ditetapkan berdasarkan variabel: jumlah penduduk. tugas pokok organisasi perangkat daerah. Pembentukan organisasi perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan daerah dengan berpedoman pada peraturan pemerintah ini.Pada lembaga teknis daerah yang berbentuk badan dapat dibentuk unit pelaksana teknis (UPT) tertentu untuk melaksanakan kegiatan teknis operasional dan/ atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan. Kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten/ kota dalam wilayah kecamatan.

400.001 .000.100 101 . 200.000.000 Rp.000 100.41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah) 4.300.200. 400.001 .001 – Rp.000.001 .41 Tahun 2007 VARIABEL KELAS INTERVAL ≤ 100. 200 M JUMLAH APBD Rp.000 JUMLAH PENDUDUK (jiwa) Untuk Kota di Pulau Jawa dan 100. Adapun yang menjadi dua indikator kinerja kunci ini yaitu: Universitas Sumatera Utara .200.000 > 400.000.000.000.600.800.001 – Rp. 41 Tahun 2007 ini.000 Rp.150 Madura 151 .000 2 ≤ 50 LUAS WILAYAH (KM ) Untuk Kota di Pulau Jawa dan 51 .001 .000 > 200.000. 1 Pedoman Penetapan Variabel Besaran Organisasi Perangkat Daerah Kota Menurut PP No.200 > 200 ≤ 75 LUAS WILAYAH (KM2) Untuk Kota di luar Pulau Jawa dan 76 .800.000.000 Madura 300.000.000.001 .001 .000.100.000 Madura 150.000 ≤ 50.000 25 (Sumber: PP No.000.150 151 .000 JUMLAH PENDUDUK (jiwa) Untuk Kota di luar Pulau Jawa dan 50.000 NILAI 8 16 24 32 40 8 16 24 32 40 7 14 21 28 35 7 14 21 28 35 5 10 15 20 > Rp.225 Madura 226 .400.300 >300 ≤ Rp. Dua Indikator Kinerja Kunci Dua indikator kinerja kunci merupakan variabel yang dipilih oleh peneliti untuk mempermudah pelaksanaan analisis PP No.150.001 – Rp.000.600.000 200.000.Tabel.

go.2 Persentase Struktur Jabatan di Lingkungan Pemko Medan Tahun 2008 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nama SKPD Jabatan Jab.Terisi Dinas Pendidikan 27 25 Kantor Kepustakaan 4 4 Dinas Kesehatan 31 27 RSU Pirngadi 27 27 Dinas Pekerjaan Umum 26 22 Dinas Perumahan dan Permukiman 25 15 Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran 26 20 Dinas Tata Kota dan Bangunan 25 25 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah 25 25 Dinas Perhubungan 26 12 Dinas Pengelolaan Lingkungan Hidup 22 19 Dinas Pertamanan 26 26 Dinas Kebersihan 26 20 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil 23 21 Badan Keluarga Berencana 24 18 Kantor Sosial 5 4 Dinas Tenaga Kerja 28 19 Dinas Koperasi 17 16 Kantor Penanaman Modal 5 5 Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 21 21 Dinas Pemuda dan Olahraga 20 17 Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan 20 14 Masyarakat Badan Polisi Pamong Praja 13 13 Bagian Kesejahteraan Rakyat 3 3 Bagian Pemberdayaan Perempuan 4 2 Bagian Bina Program 4 4 Bagian Bina Perekonomian 4 4 (Sumber: www. pada tahun 2008 adapun persentase struktur jabatan di lingkungan Pemerintah Kota Medan dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel.a.id) Universitas Sumatera Utara . Jika dilihat dari indikator pertama. Rasio Struktur Jabatan Eselonering yang Terisi Dalam mengukur rasio struktur jabatan eselonering yang terisi ini penulis memakai dua indikator yaitu tingkat struktur jabatan yang sudah terisi dan juga tingkat pendidikan formal sesuai bidang tugasnya.pemkomedan.

id) Dari tabel di atas bahwa dari 45 SKPD yang berada di lingkungan Pemerintah Kota Medan. sehingga struktur jabatan yang sudah terisi adalah 88. Nama SKPD Jabatan 3 28 Bagian Hubungan Antar Kota Antar Daerah 4 29 Bagian Agama dan Pendidikan 4 30 Bagian Tata Pemerintahan 6 31 Bagian keuangan 7 32 Bagian Umum 4 33 Bagian Humasy Bagian Hukum 4 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Jab.3 Lanjutan Tabel Persentase Struktur Jabatan di Lingkungan Pemko Medan Tahun 2008 No.pemkomedan. terdapat 790 struktur jabatan.Tabel. Sampai tahun 2008 hanya 696 struktur jabatan yang terisi.1 %. Universitas Sumatera Utara .1 %.go.yang Terisi 3 3 3 6 6 2 4 Sekretariat Dewan 10 9 Dinas Pendapatan 31 31 Balitbang 18 16 Bawasko 30 26 Badan Kepegawaian Daerah 29 27 Badan Pemberdayaan Masyarakat 20 18 Kantor Arsip Daerah 5 5 Dinas Infokom dan PDE 23 22 Dinas Pertanian 29 24 Dinas Perikanan dan Kelautan 28 24 Dinas Perindustrian dan Perdagangan 30 27 Total 790 696 (Sumber: www. Sedangkan jika dilihat dari persyaratan pendidikan dan kepangkatan pejabat di lingkungan Pemerintah Kota Medan secara keseluruhan diantara nilai 90% 100%. Bila dihitung persentase dari jumlah jabatan yang tersedia dibagi dengan jabatan yang terisi maka hasilnya adalah 696/790 x 100% = 88.

Jabatan fungsional keahlian yaitu kedudukan yang menunjukkan tugas yang dilandasi oleh pengetahuan. Pertama. jabatan fungsional ketrampilan adalah kedudukan yang mengunjukkan tugas yang mempergunakan prosedur dan teknik kerja tertentu serta dilandasi kewenangan penanganan berdasarkan sertifikasi yang ditentukan. metodologi dan teknis analisis yang didasarkan atas disiplin ilmu yang bersangkutan dan/atau berdasarkan sertifikasi yang setara dengan keahlian dan ditetapkan berdasarkan akreditasi tertentu. tanggungjawab dalam suatu satuan organisasi yang dalam pelaksanaan tugasnya didasarkan pada mandiri. F.b. Pengaturan tentang Unit Pelayanan Teknis Dinas dan Badan mengenai nomenklatur. Jenis Jabatan Fungsional dalam Struktur Organisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah Menurut Peraturan Pemerintah 16 Tahun 1994 tentang Jabatan Fungsional. Definisi Konsep 1. jabatan fungsional adalah kedudukan yang menunjukkan tugas. susunan organisasi. Jabatan fungsional pada hakikatnya adalah jabatan teknis yang tidak tercantum dalam tugas-tugas pokok dalam organisasi pemerintah. Kebijakan Publik Kebijakan publik merupakan kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat pemerintah dengan implikasi : 1) kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu dan mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi Universitas Sumatera Utara . jumlah dan jenis. tugas dan fungsi ditetapkan dengan Peraturan Bupati/ Walikota. Jabatan fungsional dibagi ke dalam dua bagian besar. Kedua.

3) kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah. (Hesel Nogi Tangkilisan. Kebijakan publik yang dimaksud dalam penelitian ini adalah Peraturan Pemerintah No. 2) kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah. 41 Tahun 2001 tentang Organisasi Perangkat Daerah.pada tujuan tertentu dan mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan. Implementasi Kebijakan Implementasi kebijakan adalah rangkaian kegiatan setelah suatu kebijakan dirumuskan. bukan saja organisasi menjadi lebih ramping. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa downsizing berdampak pada rasa aman pegawai. tahapan implementasi merupakan peristiwa yang berhubungan dengan apa yang terjadi setelah suatu perundang-undangan ditetapkan dengan membentuk out-put yang jelas dan dapat diukur. Perampingan Organisasi Perampingan (downsizing) adalah perampingan organisasi dengan menghapuskan beberapa pekerjaan atau fungsi tertentu. 2. Dengan demikian. baik terhadap pekerjaan maupun karier mereka. 4) kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah untuk melakukan segala sesuatu dalam masalah tertentu. 5) kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang bersifat mengikat dan memaksa. Dengan downsizing. Dengan demikian tugas implementasi kebijakan sebagai sebuah penghubung yang memungkinkan tujuantujuan kebijakan mencapai hasil melalui aktivitas atau kegiatan dari program pemerintah. atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu. Secara psikologis. Universitas Sumatera Utara . 2003:9) 3. tetapi juga pegawai akan berkurang.

Definisi Operasional Definisi operasional adalah unsur-unsur yang memberitahukan bagaimana mengukur suatu variabel sehingga dengan pengukuran tersebut dapat diketahui indikator-indikator apa saja untuk mendukung analisa dari variabel-variabel tersebut. Oleh karena itu. restrukturisasi dengan cara downsizing harus dilakukan secara hati-hati dan selektif. pegawai sulit menerima kenyataan tersebut. Analisis Kebijakan Analisis kebijakan adalah aktivitas menciptakan pengetahuan tentang dan dalam proses pembuatan kebijakan (Harold D Lasswell dalam Dunn. Indikator dalam melakukan implementasi kebijakan Universitas Sumatera Utara . Peraturan Pelaksana lainnya (Peraturan Menteri. (Singarimbun. 2000:1) Analisis kebijakan yang dilakukan adalah analisis kebijakan retrospektif yaitu analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah (problem oriented analysts). 2006:46). 4. Peraturan Pemerintah. Instruksi Menteri. Adapun yang menjadi indikator dari analisa implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah adalah: 1. dan bupati/ walikota kepala Daerah). 2. G. selain itu masih terdapat Peraturan-peraturan Daerah Tingkat I dan Tingkat II serta Keputusan-keputusan Gubernur.betapapun rasionalnya alasan untuk melakukan downsizing. Keputusan Presiden. Kebijakan publik dalam pemerintahan Indonesia berbentuk seperti : UndangUndang/ Peraturan Pemerintah pengganti Undang-Undang.

3. adalah perbandingan antara struktur eselon yang tersedia dengan yang terisi oleh pejabat yang tepat baik dari jabatan eselonnya maupun dari segi pendidikan dari pejabat tersebut. 4. e. Implementasi merupakan kegiatan yang berkaitan dengan apa yang terjadi sesudah suatu perundang-undangan ditetapkan. Keberhasilan dalam mengevaluasi masalah dan menerjemahkan ke dalam keputusan yang bersifat khusus. Rasio struktur jabatan eselonering yang terisi. dan yang akan diadakan dalam membantu suatu satuan organisasi dalam melaksanakan tugasnya. Jenis jabatan fungsional yang terdapat dalam struktur organisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah adalah pertimbangan dari pejabat perancang dalam menempatkan jenis jabatan fungsional yang mandiri. Suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus-menerus usahausaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan. Universitas Sumatera Utara . b. Melakukan interpretasi dan menerapkan kebijakan. Implementasi ini dilakukan oleh unit-unit eksekutor (birokrasi pemerintahan) tertentu dengan memobilisasikan sumber dana dan sumber daya lainnya (teknologi dan manajemen) c.a. d.

Master your semester with Scribd & The New York Times

Special offer for students: Only $4.99/month.

Master your semester with Scribd & The New York Times

Cancel anytime.