BAB I PENDAHULUAN A.

Latar Belakang Birokrasi di kebanyakan negara berkembang termasuk Indonesia cenderung bersifat patrimonialistik : tidak efesien, tidak efektif (over consuming and under producing), tidak obyektif, menjadi pemarah ketika berhadapan dengan kontrol dan kritik, tidak mengabdi kepada kepentingan umum, tidak lagi menjadi alat rakyat tetapi telah menjadi instrumen penguasa dan sering tampil sebagai penguasa yang sangat otoritatif dan represif. Sebagaimana dijelaskan dalam beberapa hasil penelitian, bahwa birokrasi di Indonesia ada kecenderungan berkembang kearah “parkinsonian”, dimana terjadinya proses pertumbuhan jumlah personil dan pemekaran struktur dalam birokrasi secara tidak terkendali. Pemekaran yang terjadi bukan karena tuntutan fungsi, tetapi semata-mata untuk memenuhi tuntutan struktur. Disamping itu, terdapat pula kecenderungann terjadinya birokrasi “orwellian” yakni proses pertumbuhan kekuasaan birokrasi atas masyarakat, sehingga kehidupan masyarakat menjadi dikendalikan oleh birokrasi. Akibatnya, birokrasi Indonesia semakin membesar (big bureaucracy) dan cenderung tidak efektif dan tidak efesien. Pada kondisi yang demikian, akan sangat sulit bagi birokrasi untuk siap dan mampu melaksanakan kewenangan-kewenangan barunya secara optimal. Meskipun sudah menjadi gejala yang sangat umum, ternyata pada setiap konteks sistem budaya masyarakat, secara empirik birokrasi dan birokratisasi terlihat dalam pola perilaku yang beragam. Gejala demikian menunjukkan bahwa birokrasi dan birokratisasi tidak pernah tampil dalam bentuk idealnya. Beberapa alasan, mengapa

Universitas Sumatera Utara

bentuk ideal birokrasi tidak nampak dalam praktek kerjanya antara lain: Pertama, manusia birokrasi tidak selalu berada (exist) hanya untuk organisasi. Kedua, birokrasi sendiri tidak kebal terhadap perubahan sosial. Ketiga, birokrasi dirancang untuk semua orang. Keempat, dalam kehidupan keseharian manusia birokrasi berbeda-beda dalam kecerdasan, kekuatan, pengabdian dan sebagainya, sehingga mereka tidak dapat saling dipertukarkan untuk peran dan fungsinya dalam kinerja organisasi birokrasi. Ada kecenderungan bahwa beberapa indikator birokrasi lebih berjaya hidup di dunia barat daripada di dunia timur. Bagi masyarakat yang sedang berkembang tidak semua kemanfaatan birokrasi rasional dapat dipetik dan dirasakan. Apalagi birokrasi menghadapi krisis kepercayaan dari masyarakat, maka kecaman dan pesimisme semakin muncul karena banyak anggota masyarakat merasakan bahwa berbagai pola tingkah laku yang telah merupakan kebiasaan dalam birokrasi tidak dapat mengikuti dan memenuhi tuntutan pembangunan dan perkembangan masyarakatnya. Sebagai contoh, Islamy menyebutkan adanya keadaan birokrasi publik di sektor pemerintahan, pendidikan dan kesehatan dan sebagainya berada dalam suatu kondisi yang dikenal dengan istilah organizational slack yang ditandai dengan menurunnya kualitas pelayanan yang diberikannya. Terdapat berbagai faktor yang menyebabkan birokrasi publik mengalami organizational slack yaitu antara lain pendekatan atau orientasi pelayanan yang kaku, visi pelayanan yang sempit, penguasaan terhadap administrative engineering yang tidak memadai, dan semakin bertambah gemuknya unit-unit birokrasi publik yang tidak difasilitasi dengan 3P (personalia, peralatan dan penganggaran) yang cukup dan handal (viable bureaucratic infrastructure). Akibatnya, aparat birokrasi publik menjadi lamban dan sering terjebak ke dalam kegiatan rutin, tidak responsif terhadap aspirasi dan

Universitas Sumatera Utara

kepentingan publik serta lemah beradaptasi terhadap perubahan yang terjadi di lingkungannya. Melihat beberapa gejala tersebut ada beberapa hal yang perlu dilakukan birokrasi dalam mengubah sikap dan perilakunya antara lain : (a) birokrasi harus lebih mengutamakan sifat pendekatan tugas yang diarahkan pada hal pengayoman dan pelayanan masyarakat; dan menghindarkan kesan pendekatan kekuasaan dan kewenangan; (b) birokrasi perlu melakukan penyempurnaan organisasi yang bercirikan organisasi modern, ramping, efektif dan efesien yang mampu membedakan antara tugas-tugas yang perlu ditangani dan yang tidak perlu ditangani (termasuk membagi tugas-tugas yang dapat diserahkan kepada masyarakat); (c) birokrasi harus mampu dan mau melakukan perubahan sistem dan prosedur kerjanya yang lebih berorientasi pada ciri-ciri organisasi modern yakni : pelayanan cepat, tepat, akurat, terbuka dengan tetap mempertahankan kualitas, efesiensi biaya dan ketepatan waktu; (d) birokrasi harus memposisikan diri sebagai fasilitator pelayan publik dari pada sebagai agen pembaharu pembangunan; (e) birokrasi harus mampu dan mau melakukan transformasi diri dari birokrasi yang kinerjanya kaku (rigid) menjadi organisasi birokrasi yang strukturnya lebih desentralistis, inovatif, fleksibel dan responsif. Dari pandangan ini, dapat dinyatakan bahwa organisasi birokrasi yang mampu memberikan pelayanan publik secara efektif dan efesien kepada masyarakat, salah satunya jika strukturnya lebih terdesentralisasi daripada tersentralisasi. Sebab, dengan struktur yang terdesentralisasi diharapkan akan lebih mudah mengantisipasi kebutuhan dan kepentingan yang diperlukan oleh masyarakat, sehingga dengan cepat birokrasi dapat menyediakan pelayanannya sesuai yang diharapkan masyarakat pelanggannya.

Universitas Sumatera Utara

tugas pokok. organisasi perangkat daerah ditetapkan dengan peraturan daerah (Perda) dengan menetapkan pembentukan. Ketersediaan sumber daya aparatur d. Pengembangan pola kerjasama antardaerah dan atau dengan pihak ketiga. organisasi perangkat daerah dibentuk berdasarkan pertimbangan-pertimbangan: a.Dengan pertimbangan tersebut maka Indonesia pun mulai merombak struktur organisasinya dari sentralisasi menjadi desentralisasi atau yang lebih sering kita sebut sebagai otonomi daerah. Penjabaran tugas pokok dan fungsi perangkat daerah ditetapkan dengan keputusan kepala daerah.22 Tahun 1999 dan pada akhirnya UU No. Kewenangan pemerintahan yang dimiliki oleh daerah b. 22 Tahun 1999 ditetapkan bahwa susunan organisasi perangkat daerah ditetapkan dengan peraturan daerah (Perda) sesuai dengan pedoman yang ditetapkan oleh pemerintah. Selanjutnya. Sesuai dengan ketentuan Pasal 68 UU No. Universitas Sumatera Utara . dinas daerah dan lembaga teknis daerah. Perangkat daerah. adalah organisasi/ lembaga pada pemerintah daerah yang bertanggungjawab kepada kepala daerah dan membantu kepala daerah dalam menyelenggarakan pemerintahan yang terdiri atas sekretariat daerah. Dalam peraturan pemerintah tersebut. kemudian diikuti UU No. Kemampuan keuangan daerah c.84 Tahun 2000 tentang Pedoman Organisasi Perangkat Daerah. Dimulai dari diberlakukannya UU No. dan kelurahan sesuai dengan kebutuhan daerah. 32 Tahun 2004 hal ini menunjukkan bahwa Indonesia secara-terus menerus mencari bentuk desentralisasi yang cocok untuk diterapkan di Indonesia. kedudukan. fungsi. kecamatan. yaitu PP No.05 Tahun 1974. dan struktur organisasi perangkat daerah.

02 Tahun 2001 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Kota Medan dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kota Medan. Adapun peraturan walikota ini lahir sebagai operasional dari PP No. Dengan demikian untuk menunjang penyelenggaraan kewenangan otonomi daerah berdasarkan UU serta dalam kaitannya dengan kebutuhan dan karakteristik daerah maka. dan beban kerja. Adapun yang menjadi acuan Kota Medan dalam membentuk kelembagaan daerahnya yaitu Peraturan Walikota Medan No. dan dari Perda No. kebutuhan. 02 Tahun 2001 tersebut lahirlah Perda No. dalam Perda tersebut terdapat apa yang menjadi tugas dan wewenang dari lembaga pemerintah daerah. jenis dan jumlah unit organisasi di lingkungan pemerintah daerah ditetapkan oleh masing-masing pemerintah daerah berdasarkan kemampuan. 84 Tahun 2000.Penataan kelembagaan di lingkungan pemerintahan daerah harus benar-benar mempertimbangkan kebutuhan daerah yang bersangkutan dan berdasarkan PP No. jelas disebutkan bahwa nomenklatur. Pemerintah Kota Medan pun menyusun kelembagaan daerahnya sebagai sarana untuk mempermudah pemerintah dalam memberikan pelayanan publik yang berkualitas. Universitas Sumatera Utara . 03 Tahun 2001 tentang organisasi dan tatalaksana tugas pemerintah daerah. Dalam Perda tersebut disebutkan bahwa susunan perangkat daerah Pemerintah Kota Medan dapat dilihat pada gambar di bawah ini.84 Tahun 2000.

Dalam penataan organisasi perangkat daerah Kota Medan yang sesuai dengan PP No. 57 Tahun 2007. Susunan Organisasi Perangkat Daerah Kota Medan Walikota/ Wakil DPRD Sek. maka sebagai salah satu organisasi pemerintahan. struktur organisasi perangkat daerah Kota Medan pun berubah. 41 Tahun 2007. Kemudian berdasarkan analisa Pemerintah Kota Medan terhadap PP No. Universitas Sumatera Utara . DPRD 151 Lurah Bagian Bagian (Sumber: Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 3 Tahun 2001) Ket: Kemitraan Komando Koordinasi Setelah PP No. Pemerintah Kota Medan juga memakai Peraturan Menteri Dalam Negeri No. Daerah 21 Camat 21 Dinas Daerah 4 Assisten 12 Lembaga Teknis Sek. 41 Tahun 2007 dan juga sesuai petunjuk teknis pelaksanaan yang terdapat Permendagri No. 57 Tahun 2007 tersebut pemerintah pun merancang organisasi perangkat daerah Kota Medan yang tertuang dalam Perda No. sebagai petunjuk teknis dalam penataan organisasi perangkat daerah. 41 Tahun 2007 ditetapkan oleh pemerintah.Gambar 1.03 Tahun 2009.

Administrasi negara mempunyai suatu peranan yang sangat penting dalam merumuskan kebijakan negara dan oleh karenanya merupakan bagian dari proses politik. B. agar dapat dilaksanakan dengan sebaik-baiknya maka peneliti haruslah merumuskan masalah dengan jelas. Jadi saat ini perlu kita analisa kembali apakah struktur organisasi perangkat daerah Kota Medan pada saat ini yang sudah tercantum dalam Perda Kota Medan No.Namun yang menjadi permasalahan. 41 Tahun 2007 disebutkan bahwa organisasi perangkat daerah harus sesuai dengan jumlah penduduk. Universitas Sumatera Utara . Berdasarkan uraian di atas. luas wilayah.41 Tahun 2007. Perumusan masalah juga diperlukan untuk mempermudah menginterpretasikan data dan fakta yang diperlukan dalam suatu penelitian. Berlakunya peraturan-peraturan ini tentu membutuhkan analisis yang pekerjaannya akan diselesaikan dalam bentuk penelitian nantinya. 03 Tahun 2009. Rumusan Masalah Arikunto menyatakan bahwa dalam suatu penelitian. besar APBD dan juga kebutuhan daerah yang bersangkutan. penulis merasa tertarik untuk mengangkat keadaan tersebut ke dalam suatu masalah penelitian yang berjudul “Analisis Implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah Di Kota Medan”. sudah sesuai dengan struktur organisasi perangkat daerah seperti yang terdapat pada PP No. Analisa ini dipersempit dalam kajian Ilmu Administrasi Negara yang akan membedakannya dengan kajian analisa dalam Ilmu Hukum. dalam PP No.

2. Universitas Sumatera Utara . sebagai suatu sarana untuk melatih dan mengembangkan kemampuan berfikir ilmiah. sistematis dan metodologis penulis dalam menyusun berbagai kajian literature untuk menjadikan suatu wacana baru dalam memperkaya khazanah positif. Tujuan Penelitian Adapun yang menjadi tujuan penelitian ini adalah : untuk menganalisis implementasi PP No. penelitian ini diharapkan dapat memberikan kontribusi baik secara langsung maupun tidak bagi kepustakaan departemen Ilmu Administrasi Negara dan bagi kalangan penulis lainnya yang tertarik untuk mengeksplorasi kembali kajian tentang analisis implementasi peraturan pemerintah.Adapun yang menjadi perumusan masalah pada penelitian ini berdasarkan latar belakang yang sudah dijelaskan di awal adalah : Bagaimanakah implementasi PP No. Secara subyektif. 41 Tahun 2007 di Kota Medan? C. Secara akademis. 41 Tahun 2007 di Kota Medan jika dilihat dari 2 indikator kinerja kunci pada tahun 2009. Manfaat Penelitian Adapun manfaat yang diharapkan dan dapat diperoleh dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. D.

Kemudian kebijakan publik akan disebut sebagai suatu bentuk intervensi yang dilakukan secara terus menerus oleh pemerintah demi kepentingan kelompok yang kurang beruntung dalam masyarakat agar mereka dapat hidup. Anderson (dalam Tangkilisan. 3) Universitas Sumatera Utara .E. 2003A:2) menyatakan bahwa kebijakan publik merupakan pengalokasian nilai-nilai kekuasaan untuk seluruh masyarakat yang keberadaannya mengikat. 2) kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah. dan ikut berpartisipasi dalam pembangunan secara luas. Sehingga cukup pemerintah yang dapat melakukan sesuatu tindakan kepada masyarakat dan tindakan tersebut merupakan bentuk dari sesuatu yang dipilih oleh pemerintah yang merupakan bentuk dari pengalokasian nilai-nilai kepada masyarakat.1 Pengertian Kebijakan Publik Chandler dan Plano (dalam Tangkilisan. 2003A:1) berpendapat bahwa kebijakan publik adalah pemanfaatan yang strategis terhadap sumber daya – sumberdaya yang ada untuk memecahkan masalah-masalah publik atau pemerintah. 2003A:2) memberikan definisi kebijakan publik sebagai kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabatpejabat pemerintah. Kebijakan Publik 1. Kerangka Teori 1. Kebijakan tersebut telah banyak membantu para pelaksana pada tingkat birokrasi pemerintah maupun para politisi untuk memecahkan masalah-masalah publik. dimana implikasi dari kebijakan tersebut adalah : 1) kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan tertentu dan mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan. Easton (dalam Tangkilisan.

golongan. Anderson juga menyampaikan defenisi yang diberikan oleh Carl J.kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah. Friedrich (dalam Soenarko. Sedangkan menurut Woll (dalam Tangkilisan. atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu. mengemukakan pendapat H. James E Anderson (dalam Soenarko. 2003:42) mengemukakan defenisi kebijakan publik dari Robert Eyestone yaitu: kebijaksanaan pemerintah adalah hubungan suatu lembaga pemerintah terhadap lingkungannya. 2003A:2) kebijakan publik adalah sejumlah aktivitas pemerintah untuk memecahkan masalah di masyarakat. 4) kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah segala sesuatu masalah tertentu. 2003:42) sebagai berikut: kebijaksanaan pemerintah adalah suatu arah tindakan yang diusulkan pada seseorang . yang diharapkan dapat memenuhi dan mengatasi halangan tersebut Universitas Sumatera Utara . daripada sebagai sekedar suatu keputusan atau tindakan belaka. baik secara langsung maupun melalui berbagai lembaga yang mempengaruhi kehidupan masyarakat. Selanjutnya Heclo juga mengemukakan bahwa suatu kebijaksanaan akan lebih cocok dilihatnya sebagai suatu arah tindakan atau tidak dilakukannya tindakan.Hugh Heclo bahwa kebijaksanaan adalah suatu arah kegiatan yang tertuju kepada tercapainya beberapa tujuan. atau pemerintah dalam suatu lingkungan dengan halangan-halangan dan kesempatankesempatannya. Jones. 5) kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa. Dalam buku H Soenarko (2003:41) O.

3) kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah.2 Kategori Kebijakan Publik Juhn B. Simon dalam buku H. Dari defenisi-defenisi di atas maka penulis menyatakan pengetahuan pokok yang dapat dikembangkan lebih lanjut dan yang menjadi landasan teori dari penelitian ini. 2003:61) mengatakan bahwa kebijaksanaan itu dapat berarti yang berbeda-beda untuk orang-orang yang berbeda. 2) kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah. Menanggapi hal tersebut maka. atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu. Udaha untuk mengadakan klasifikasi/ tingkat-tingkatan kebijaksanaan itu adalah seperti halnya membagi-bagi tingkatan suhu udara. Soenarko (2003:61) kemudian dapat membagi klasifikasi kebijakan itu menjadi 3 macam policy yaitu: Universitas Sumatera Utara . 1. Kebijakan publik adalah kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat-pejabat pemerintah. 4) kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah segala sesuatu masalah tertentu.di dalam rangka mencapai suatu cita-cita atau mewujudkan kehendak serta tujuan tertentu. A. 5) kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundangan yang bersifat mengikat dan memaksa. Joynt (dalam Soenarko. dimana implikasi dari kebijakan tersebut adalah : 1) kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu atau mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan tertentu.

Berbeda dengan A Simon. kebijaksanaan ini lebih banyak memberikan ketentuan-ketentuan yang mengandung pemberian hak-hak. Hudson (dalam Soenarko. prosedur dan sebagainya yang meliputi soal-soal yang strategis. 2003:62) menyoroti klasifikasi kebijakan publik dalam pemerintahan. Divisional of bureau policies (kebijaksanaan pelaksanaan). Management policy. yaitu kebijaksanaan lainnya yang dibuat untuk pelaksanaan (operation) dilapangan untuk tercapainya tujuan akhir yang tersimpul dari kebijaksanaan itu. larangan-larangan dan keharusan-keharusan. Oleh karena itu. yaitu merupakan kebijaksanaan yang biasanya dibuat oleh kepala-kepala jawatan atau dinas-dinas pelaksanaan “over-all policies” dengan menentukan cara-cara. c. Working policy. pada umumnya dibuat oleh Badan Legislatif atau presiden dengan berdasarkan UUD (constitution). c. atau kebijaksanaan yang banyak mengandung norma-norma yang harus diselenggarakan oleh pimpinan tersebut. kewajiban. Over-all Policies. merupakan peraturan-peraturan yang dibuat oleh pimpinan pusat (top-management) atau pejabat-pejabat teras. Sehingga kebijakan publik itu dapat dibagi menjadi 3 golongan. yaitu kebijaksanaan yang dibuat landasan dan pegangan bagi pimpinan (management) dalam melaksanakan tugasnya. Oleh karena itu. sifatnya adalah umum dan berlaku untuk seluruh wilayah negara. dan lebih banyak dibuat oleh legislatif. merupakan ketentuan-ketentuan pelaksanaan yang dibuat pejabat yang langsung Universitas Sumatera Utara . b.a. b. Top management policies (kebijaksanaan pimpinan). Legislative policy. yaitu: a.

adalah merupakan kebijaksanaan pemerintah yang berlandaskan Pancasila. Peraturan Pemerintah.bertanggungjawab tentang tercapainya tujuan program di dalam kegiatan operasionalnya. masih terdapat Peraturan-peraturan Daerah Tingkat I dan tingkat II serta Keputusan-keputusan gubernur. dan bupati/ walikota kepala daerah.3 Pengertian Implementasi Kebijakan Publik Pada tahap ini suatu kebijakan telah dilaksanakan oleh unit-unit eksekutor (birokrasi pemerintah) tertentu dengan memobilisasikan sumber dana dan sumber daya lainnya (teknologi dan manajemen). Kebijaksanaan ini. unit-unit dan teknik yang dapat mendukung pelaksanaan Universitas Sumatera Utara . menginterpretasikan dan menerapkan kebijakan yang telah diseleksi. dan pada tahap ini monitoring dapat dilakukan. Kebijaksanaan pemerintah di Indonesia. yang sesuai dengan azas hidup bangsa Indonesia. Keputusan Presiden. dimana pada posisi ini eksekutif mengatur cara untuk mengorganisir. Instruksi Menteri selain itu. 1. seorang eksekutif mampu mengatur secara efektif dan efisien sumber daya. Menurut Patton dan Sawicki dalam buku Tangkilisan (2003B:78) bahwa implementasi berkaitan dengan berbagai kegiatan yang diarahkan untuk merealisasikan program. Sehingga dengan mengorganisir. tidaklah hanya memperhatikan keinginan dan kehendak dari rakyat (sosio-democratis). Peraturan Pelaksana lainnya (Peraturan Menteri. akan tetapi juga haruslah mengacu pada kepentingan nasional seperti tercantum dalam Pembukaan UUD 1945 (sosionasionalisme) Adapun bentuk-bentuk Peraturan Perundangan Republik Indonesia menurut UUD 1945 adalah : UU/ Peraturan Pemerintah pengganti UU.

suatu kebijakan yang dirumuskan Universitas Sumatera Utara . 2003:9) Menurut Nakamura dan Smallwood (dalam Tangkilisan. Sedangkan menurut Pressman dan Wildavsky (dalam Tangkilisan. 2003B:78). Dengan demikian tugas implementasi kebijakan sebagai suatu penghubung yang memungkinkan tujuan-tujuan kebijakan mencapai hasil melalui aktivitas atau kegiatan dari program pemerintah. Dengan demikian implementasi mengatur kegiatan-kegiatan yang mengarah pada penempatan suatu program ke dalam tujuan kebijakan yang diinginkan. serta melakukan interpretasi terhadap perencanaan yang dibuat. Jones (dalam Tangkilisan. Jadi tahapan implementasi merupakan peristiwa yang berhubungan dengan apa yang terjadi setelah suatu perundang-undangan ditetapkan dengan memberikan otoritas pada suatu kebijakan dengan membentuk out-put yang jelas dan dapat diukur. Implementasi kebijakan merupakan rangkaian kegiatan setelah suatu kebijakan dirumuskan. 2003B:79) menyatakan kebijakan sebagai suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus-menerus usaha-usaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan. atau kemampuan untuk menghubungkan dalam hubungan kausal antara yang diinginkan dengan cara untuk mencapainya. 2003B:79) implementasi diartikan sebagai interaksi antara penyusunan tujuan dengan sarana-sarana tindakan dalam mencapai tujuan tersebut.program. (Tangkilisan. Tanpa suatu implementasi. dan petunjuk yang dapat diikuti dengan mudah bagi realisasi program yang dilaksanakan. halhal yang berhubungan dengan implementasi kebijakan adalah keberhasilan dalam mengevaluasi masalah dan kemudian menerjemahkan ke dalam keputusan yang bersifat khusus.

Siapa yang mengimplementasikan kebijakan.( Tangkilisan. maksudnya yaitu bahwa pelaksanaan suatu kebijakan tidak hanya terbatas pada jajaran birokrasi. tetapi juga melibatkan actor-aktor di luar birokrasi pemerintah. Karena kebijakan selalu berdasarkan hukum atau peraturan tertentu. c. seperti organisasi kemasyarakatan. b. Menurut. pembagian tugas di dalam dan diantara dinas-dinas/ badan pelaksana. Kepatuhan (kompliansi) kepada kebijakan. 2003B:81) Lain dengan Anderson (dalam Tangkilisan. Hakekat dari proses administrasi. a. bahkan individu juga sebagai pelaksana kebijakan. Lineberry proses implementasi setidaknya memiliki elemenelemen sebagai berikut: 1) pembentukan unit organisasi baru dan staf pelaksana. 2) penjabaran tujuan ke dalam berbagai aturan pelaksana (standard operating procedures/ SOP) 3) koordinasi berbagai sumber dan pengeluaran kepada kelompok sasaran. Untuk menghindari pertentangan atau perbedaan persepsi dalam pelaksanaan antar implementor (unit birokrasi maupun non birokrasi). Oleh karena itulah implementasi kebijakan mempunyai kedudukan yang penting di dalam kebijakan publik. proses administrasi harus selalu berpijak pada standar prosedur operasional (sebagai acuan pelaksanaannya). maka pelaksana kebijakan tersebut juga harus taat kepada hukum yang mengaturnya. Untuk menumbuhkan system kepatuhan dakam implementasi Universitas Sumatera Utara .akan sia-sia belaka. 4) pengalokasian sumber-sumber untuk mencapai tujuan. Dalam implementasi sebuah kebijakan dibutuhkan proses implementasi sebagai bahan persiapan dalam melaksanakan rumusan kebijakan yang telah ditetapkan. atau sering disebut sebagai perilaku taat hukum. 2003B:82) yang mengemukakan bahwa implementasi kebijakan dapat dilihat dari empat aspek yaitu.

baik yang positif (intended) maupun yang negatif (unintended).4 Model Implementasi Kebijakan Publik Dalam rangka mengimplementasikan kebijakan publik ada ragam tindakan yang dapat dilakukan yaitu: a)dengan mengeluarkan dan menggunakan indikator. komite legislative. g)mendistribusikan informasi. i)mengalokasi dan merekrut j)menciptakan unit-unit organisasi. maka dapat dijadikan sebagai salah satu tolok-ukur keberhasilan implementasi kebijakan dan juga dapat dijadikan sebagai masukan dalam proses perumusan kebijakan yang akan meningkatkan kualitas kebijakan tersebut. alternative. c)memakai pinjaman. l)merencanakan atas masa depan. d)menghargai hibah.kebijakan. unit-unit birokrasi. k)mengusulkan berbagai personalia. f)mengumpulkan data. 2003B:2) Universitas Sumatera Utara . kelompok kepentingan. b)membelanjakan dana. Ini berarti bahwa konsep dampak menekankan pada apa yang terjadi secara actual pada kelompok yang ditargetkan dalam kebijakan. Islamy menyebutnya dengan tindakan atau perbuatan manusia yang menjadi anggota masyarakat sesuai dengan apa yang diinginkan oleh pemerintah atau negara. Jadi. Menurut Islamy (1997:119) setiap kebijakan yang telah dibuat dan dilaksanakan akan membawa dampak tertentu terhadap kelompok sasaran. memerlukan system kontrol dan komunikasi yang terbuka. Efek atau dampak dari implementasi kebijakan. d. dengan melihat konsekuensi dari dampak. serta penyediaan sumber daya untuk melakukan pekerjaan. dan m)bernegosiasi dengan warga secara pribadi. Sedangkan untuk dapat mewujudkan implementasi yang efektif. dan bahkan negara lain. h)menganalisis berbagai masalah. 1. e)menandatangani kontrak. (Tangkilisan. bisnis.

(3) kepatuhan dan daya tanggap. c. menciptakan model implementasi sebagai kaitan antara tujuan kebijakan dan hasil-hasilnya. (2) Tipe-tipe manfaat. Model Meter dan Horn. b. (1) Bentuk dan isi kebijakan. isi sebuah kebijakan akan menunjukkan posisi pengambilan keputusan oleh sejumlah besar pengambilan kebijakan. (2) Kemampuan organisasi dengan segala sumber daya berupa dana maupun insentif lainnya yang akan mendukung implementasi secara efektif. implementasi model ini dipengaruhi oleh 6 faktor yaitu : 1) standar kebijakan dan sasaran yang menjelaskan rincian tujuan keputusan kebijakan secara menyeluruh. kecenderungan hubungan antara warga masyarakat. (5) pelaksanaan program dan (6) sumber daya yang dilibatkan.Tangkilisan (2003A:20) dalam bukunya menyatakan bahwa dalam melaksanakan implementasi dikenal beberapa model antara lain: a. dalam model ini implementasi dilakukan dengan mengidentifikasikan variabel-variabel yang mempengaruhi tujuan-tujuan formal pada keseluruhan implementasi yakni . 2) sumber daya kebijakan berupa dana pendukung Universitas Sumatera Utara . (3) derajat perubahan yang diharapkan (4) letak pengambilan keputusan. motivasi. (1) kepentingankepentingan yang dipengaruhi. termasuk pola komunikasinya. sebaliknya ada kebijakan tertentu yang lainnya hanya ditentukan oleh sejumlah kecil 1 unit pengambil kebijakan. Model Gogin. (3) pengaruh lingkungan dari masyarakat dapat berupa katakteristik. selanjutnya pada model ini hasil kebijakan yang dicapai akan dipengaruhi oleh isi kebijakan yang terdiri dari. Model Grindle. kepentingan dan strategi actor yang terlibat. (2) karakteristik lembaga penguasa dan. termasuk didalamnya kemampuan kebijakan untuk menstrukturkan proses implementasi. Pengaruh selanjutnya adalah lingkungan yang terdiri dari: (1) kekuasaan.

3) komunikasi inter organisasi dan kegiatan pengukuran digunakan oleh pelaksana untuk memakai tujuan yang hendak dicapai. 2) bentuk penyajian dan 3) fungsi metodologis model. yang paling penting diantaranya adalah. 5) kondisi sosial ekonomi dan politik yang dapat mempengaruhi hasil kebijakan.41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah di Kota Medan adalah Model Meter dan Horn. dan 6) sikap pelaksanaan dalam memahami kebijakan yang akan ditetapkan. 4) karakteristik pelaksanaan. Dunn mengemukakan bahwa model kebijakan dapat diperbandingkan dan dipertimbangkan menurut sejumlah banyak asumsi. Universitas Sumatera Utara .implementasi. Model ini disebut juga sebagai model mekanisme paksa yaitu model yang mengedepankan arti penting lembaga publik sebagai lembaga tunggal yang mempunyai monopoli atas mekanisme paksa di dalam negara dimana tidak ada mekanisme insentif bagi yang menjalani. William N. 1)perbedaan menurut tujuan. artinya karakteristik organisasi merupakan faktor krusial yang akan menentukan berhasil tidaknya suatu program. model kebijakan digunakan untuk memonitor hasil tindakan kebijakan misalnya penyampaian laporan tahunan tentang keberhasilan dan kegagalan pelaksanaan di lapangan dan (2) Model normatif. Dua bentuk pokok dari model kebijakan adalah (1) Model deskriptif. yaitu model yang menjelaskan dan atau meramalkan sebab dan akibat pilihan-pilihan kebijakan. namun ada sanksi bagi yang menolak melaksanakannya atau yang melanggarnya. Model Deskriptif. d. Adapun model implementasi yang akan digunakan oleh penulis dalam menganalisis PP No.

dan memberikan sanksi di kutub lain. implementor dan kinerja kebijakan publik. Sebaliknya “bottom-up” bermakna meski kebijakan dibuat pemerintah. Aktivitas implementasi dan komunikasi antarorganisasi Karakteristik dari agen pelaksana/ implementor Kondisi ekonomi. 2002: 110-118). dimana yang ada hanya nilai nol dan plus saja. Secara matematis model ini dapat disebut sebagai model “ Zero-Plus Model”. c. Secara terperinci ada beberapa model menyoal tentang implementasi kebijakan. b. Indikator pencapaian tujuan ini. Menurut Van Meter dan Van Horn (dalam Winarno. Model “top-down” mudahnya berupa pola yang dikerjakan oleh pemerintah untuk rakyat. yang pertama model klasik dari Van Meter dan Van Horn yang mengandaikan implementasi kebijakan berjalan secara linier dari kebijakan publik. identifikasi indikator-indikator pencapaiana merupakan tahapan yang krusial dalam analisis implementasi kebijakan. Diantaranya ada kebijakan yang memberikan insentif di satu kutub. namun pelaksanaan antara pemerintah dengan masyarakat. d. Sedangkan model mekanisme pasar mengedepankan mekanisme insentif bagi yang menjalani. namun tidak mendapat insentif. sosial dan ekonomi Kecenderungan (disposisi) dari pelaksana/ implementor. menilai sejauh Universitas Sumatera Utara . dimana partisipasi lebih berbentuk mobilisasi.Secara matematis. Beberapa variabel yang dimasukkan sebagai variabel yang mempengaruhi kebijakan publik adalah variabel: a. dan bagi yang tidak menjalankan tidak mendapat sanksi. model ini disebut dengan “Zero-minus model”. dimana yang ada hanya nilai nol dan minus saja.

Karena ketiga hal ini dapat menimbulkan partisipasi masyarakat. karakteristik organisasi komunikasi antar organisasi. Berhubung dengan itu maka pelaksanaan kebijakan harus mampu melakukan Universitas Sumatera Utara . ekonomi dan politik. yaitu program yang terlalu luas dan sifat tujuan yang kompleks. serta kekaburan dalam ukuran-ukuran dasar tujuan-tujuan sengaja diciptakan oleh pembuat keputusan agar dapat menjamin tanggapan positif dari orang-orang yang diserahi tanggungjawab implementasi pada tingkat organisasi yang lain atau system penyampaian kebijakan. Namun demikian dikatakan seringkali dalam banyak kasus sering terjadi kesulitan dalam mengidentifikasi dan mengukur pencapaian yang disebabkan oleh dua hal. Isi dan tujuan kebijaksanaan haruslah dimengerti secara jelas terlebih dahulu. yang benar-benar diperlukan untuk pelaksanaan kebijaksanaan. Disamping itu. 1. kondisi sosial. ukuran dasar dan tujuan merupakan bukti itu sendiri dan dapat diukur dengan mudah dalam beberapa kasus. b. dukungan dan kepercayaan dari masyarakat.5 Keberhasilan Implementasi Kebijaksanaan Adapun faktor-faktor yang mempengaruhi kejelasan antara kebijakan dan kinerja implementasi yaitu: standard dan sasaran kebijakan. komunikasi antara organisasi dan pengukuran aktivitas. Adapun yang menjadi faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan kebijakan adalah: a.mana ukuran dasar dan tujuan kebijakan direalisasikan. sumber daya dan sikap pelaksanaan. Persetujuan. Ukuran dasar dan tujuan berguna di dalam menguraikan keputusan kebijakan secara menyeluruh.

Hal ini berarti perlu pengorganisasian yang baik dengan: e. wewenang dan tanggungjawab. b. 2003A:21) menyatakan keberhasilan implementasi kebijakan program dan ditinjau dari tiga faktor yaitu: a. Pelaksana haruslah mempunyai cukup informasi. Universitas Sumatera Utara . d. aparatur evaluasi yang bersih dan berwibawa serta professional. c. Prespektif kepatuhan (compliance) yang mengukur implementasi dari kepatuhan strate level burcancrats terhadap atas mereka. kebijakan pemerintah yang bersifat tak remental. biaya untuk melaksanakan evaluasi. Keberhasilan implementasi diukur dari kelancaran rutinitas dan tiadanya persoalan. Implementasi yang berhasil mengarah kepada kinerja yang memuaskan semua pihak terutama kelompok penerima manfaat yang diharapkan. kemampuan politik dari penguasa. Pembagian kekuasaan dan wewenang yang rasional Selain itu Rippley dan Franklin (dalam Tangkilisan. Faktor-faktor yang mempengaruhi kinerja kebijakan selanjutnya sebagai berikut: organisasi atau kelembagaan. terutama mengenai kebijaksanaan itu.interpretasi terhadap kebijaksanaan yang tepat sehingga mempunyai persepsi seperti yang dikehendaki oleh pembentuk kebijaksanaan. pembagian tugas. c. tersedianya data dan informasi sosial ekonomi yang siap dimanfaatkan oleh penilaipenilai kebijakan. Pembagian pekerjaan yang efektif dalam pelaksanaan. proses perumusan kebijakan pemerintah yang baik.

2003A:22) mengatakan bahwa kegagalan implementasi kebijakan disebabkan oleh beberapa faktor. implementasi kebijakan dapat gagal karena masih samarnya isi atau tujuan kebijakan atau ketidaktepatan atau ketidaktegasan intern maupun ekstern atau kebijakan itu sendiri. Universitas Sumatera Utara . Informasi. d. b. menunjukkan adanya kekurangan yang sangat berarti atau adanya kekurangan yang menyangkut sumber daya pembantu. 1. Pembagian potensi.6 Analisis Kebijakan Publik Ilmu kebijakan merupakan suatu istilah dan orientasi terhadap ilmu sosial yang dikembangkan oleh Harold D Lasswell. multidisiplin dan secara eksplisit bersifat normative. implementasi kebijakan publik akan sangat sulit bila pada pelaksanaannya tidak cukup dukungan untuk kebijakan tersebut. informasi yang kurang dengan mudah mengakibatkan adanya gambaran yang kurang tepat baik kepada obyek kebijakan maupun kepada para pelaksana dari isi kebijakan yang akan dilaksanakannya dan hasil-hasil dari kebijakan itu. Dukungan. a. Isi kebijakan. Ilmu-ilmu kebijakan dirancang untuk menyoroti masalah fundamental dan seringkali diabaikan yang muncul ketika warga negara dan pengambil kebijakan menyesuaikan diri dengan perubahan-perubahan sosial dan transformasi politik dan kebijakan yang terus-menerus untuk memfasilitasi tujuantujuan demokrasi. hal ini terkait dengan pembagian potensi diantaranya para actor implementasi dan juga mengenai organisasi pelaksana dalam kaitannya dengan diferensiasi tugas dan wewenang. Ilmu kebijakan didefenisikan sebagai ilmu yang berorientasi pada masalah konstektual. c.Peters (dalam Tangkilisan.

analisis kebijakan merupakan suatu pendekatan terhadap pemecahan masalah sosial. 2001:1) sebagai aktivitas menciptakan pengetahuan tentang dan dalam proses pembuatan kebijakan. dan terintegratif (Dunn.mengkombinasikan informasi yang relevan dengan kebijakan yang digunakan untuk mengatasi dan memecahkan permasalahan-permasalahan publik tertentu. Jika disiplin-disiplin tradisional sekedar menjelaskan keteraturan-keteraturan empiris. akibat dan kinerja kebijakan dan program publik. restropektif. dalam arti historis yang lebih luas.Menurut William N Dunn. Analisis kebijakan melampaui apa yang dicapai oleh disiplin-disiplin ilmu tradisional. 1.7 Bentuk-bentuk Analisis Kebijakan Analisis kebijakan dapat dibedakan menjadi tiga bentuk utama. Analisis Kebijakan Prospektif Analisis kebijakan prospektif yang berupa produksi dan transformasi informasi sebelum aksi kebijakan dimulai dan diimplementasikan cenderung mengidentifikasi cara beroparasinya para ekonom. Analisis kebijakan didefinisikan oleh Harold D Lasswell (dalam Dunn. 200:117). analis system dan analis operasi dengan kata lain merupakan suatu alat untuk mensintesiskan informasi untuk Universitas Sumatera Utara . Dalam menciptakan pengetahuan tentang proses pembuatan kebijakan. a. analisis kebijakan meneliti sebab. politik dan sosiologi dalam mengkaji fenomena kasus per kasus. Analisis kebijakan tidak diciptakan untuk membangun dan menguji teoriteori deskriptif yang umum seperti teori-teori ekonomi. yakni: analisis kebijakan prospektif. dimulai pada tonggak sejarah ketika pengetahuan secara eksplisit dan relfektif kemungkinan menghubungkan pengetahuan dengan tindakan. maka analisis kebijakan .

Analisis kebijakan retrospektif dijelaskan sebagai penciptaan dan transformasi informasi sesudah aksi kebijakan dilakukan. Walaupun demikian. Analis yang berorientasi pada disiplin. diramalkan dalam bahasa kuantitatif atau kualitatif sebagai landasan atau penuntun dalam pengambilan keputusan. sebagian besar terdiri dari para ilmuwan ilmu politik dan sosiologi yang berusaha menerangkan sebabsebab dan konsekuensi dari kebijakan. Analis yang berorientasi pada masalah.dipakai dalam merumuskan suatu alternative dan prefensi kebijakan yang dinyatakan secara komparatif. mencakup berbagai tipe kegiatan yang dikembangkan oleh tiga kelompok analis: 1. Analisis Kebijakan Retrospektif Analisis kebijakan retospektif dalam banyak hal sesuai dengan deskripsi penelitian kebijakan yang dikemukakan sebelumnya. tetapi lebih menaruh perhatian pada identifikasi Universitas Sumatera Utara . para analis yang berorientasi pada masalah ini kurang menaruh perhatian pada pengembangan dan pengujian teori-teori yang dianggap penting dalam disiplin ilmu sosial. yang sebagian besar terdiri dari para ilmuwan politik san sosiologi terutama berusaha untuk mengembangkan dan menguji teori yang didasarkan pada teori dan menerangkan sebab-sebab dan konsekuensi-konsekuensi kebijakan. b. dan variabel situasional yang tidak dapat dimanipulasi. Kelompok ini jarang berusaha untuk mengidentifikasikan tujuan-tujuan dan sasaran spesifik dari para pembuat kebijakan dan tidak melakukan usaha apapun untuk membedakan variabel kebijakan yang merupakan hal dapat diubah melalui manipulasi kebijakan. 2.

berulangulang. Analis yang terintegrasi dengan begitu bersifat terus-menerus. Analisis kebijakan yang terintegrasi mempunyai semua kelebihan yang dimiliki metodologi analisis propektif dan retrospektif. tanpa ujung. Lebih jauh. Analis yang beorientasi pada aplikasi. 3. tetapi tidak menaruh perhatian terhadap pengembangan dan pengujian teori-teori dasar.variabel-variabel yang dapat dimanipulasi oleh para pembuat kebijakan untuk mengatasi masalah. Kelompok ini juga berusaha menerangkan sebab dan konsekuensi kebijakankebijakan dan program publik. tetapi juga menuntut para analis untuk terus-menerus menghasilkan dan mentransformasikan informasi setiap saat. tetapi tidak Universitas Sumatera Utara . Analisis dapat memulai penciptaan dan transformasi informasi pada setiap titik dari lingkaran analisis. paling tidak dalam prinsipnya. Analisis Kebijakan yang Terintegrasi Analisis kebijakan yang terintegrasi merupakan bentuk analisis yang mengkombinasikan gaya operasi para praktisi yang menaruh perhatian pada penciptaan dan transformasi informasi sebelum dan sesudah kebijakan diambil. tapi juga orang-orang yang datang dari bidang studi professional pekerjaan sosial dan administrasi publik dan bidang studi sejenis seperti penelitian evaluasi. yaitu kelompok analis yang mencakup ilmuwan politik dan sosiologi. kelompok ini tidak hanya menaruh perhatian pada variabel-variabel kebijakan. c. Analisis kebijakan yang terintegrasi tidak hanya mengharuskan para analis untuk mengaitkan tahap penyelidikan retrospektif dan perspektif. tetapi juga melakukan identifikasi tujuan dan sasaran kebijakan dari pada para pembuat kebijakan dan pelaku kebijakan. baik sebelum dan sesudah aksi.

Adapun langkah ke depan khususnya dalam melakukan rekrutmen tenaga kerja baru untuk PNS harus dilakukan dengan perencanaan yang matang (manpower planning). Artinya. yaitu bagi mereka yang tidak efektif “dirumahkan” dengan menerima gaji separuh bahkan dibayar sampai pensiun.satupun dari keleihan mereka. Laila Naqib menyarankan agar rasionalisasi dilakukan dengan cara. delayering. ada delapan cara yang dapat ditempuh untuk melakukan restrukturisasi (Bernardian dan Russell. Universitas Sumatera Utara . sedangkan bagi pegawai yang efektif dan terpakai di kantor kesejahteraannya dijaga sebaik-baiknya agar mendapatkan penghasilan yang pantas dan seimbang dengan jerih payahnya. Analisis yang terintegrasi melakukan pemantauan dan evaluasi kebijakan secara terus-menerus sepanjang waktu. maupun konsekuensi psikologis. Perampingan Organisasi Perampingan merupakan salah satu bentuk restrukturisasi dilakukan untuk meningkatkan kinerja dan mengoptimalkan pelayanan kepada masyarakat. cost-reduction strategy. reorganization. IT Innovation. 1998: 210) yaitu: downsizing. competency measurement. dan masing-masing cara memiliki kon-sekuensi tersendiri. Tidak demikian halnya dengan analisis prospektif dan retrospektif yang menyediakan lebih sedikit informasi. dan performance -related pay. baik terhadap pekerjaan. rekrutmen pegawai dilakukan sesuai dengan kebutuhan. 2. Banyak cara yang dapat ditempuh untuk melakukan restrukturisasi atau rasionalisasi. Secara teoritis. decentralizing.

restrukturisasi dengan cara downsizing harus dilakukan secara hati-hati dan selektif. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa downsizing berdampak pada rasa aman pegawai. Downsizing adalah perampingan organisasi dengan menghapuskan beberapa pekerjaan atau fungsi tertentu.1. jumlah pegawai akan berkurang karena ada beberapa pekerjaan yang disatukan. Pengalaman menunjukkan. sehingga secara psikologis mereka akan kehilangan jati diri karena menganggap mereka tidak akan majumaju dalam kariernya 3. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa delayering akan berakibat pada hilangnya beberapa jabatan. pegawai sulit menerima kenyataan ter-sebut. Decentralizing. Secara psikologis. untuk mencapai Universitas Sumatera Utara . 2. dilakukan dengan cara menyerahkan beberapa fungsi dan tanggung jawab kepada tingkat organisasi yang lebih rendah. Di lain pihak. bahwa restrukturisasi melalui desentralisasi menimbulkan segmentasi dan fragmentasi dalam pekerjaan. bukan saja organisasi menjadi lebih ramping. Oleh karena itu. Oleh karena itu. tetapi juga pegawai akan berkurang. Dengan downsizing. maka dapat dilakukan pengurangan jumlah pegawai. secara psikologis dapat menimbulkan perilaku bersaing yang lebih kuat karena adanya peluang yang relatif lebih terbuka untuk diperebutkan. Delayering adalah pengelompokkan kembali jenis-jenis pekerjaan yang sudah ada. betapapun rasionalnya alasan untuk melakukan downsizing. Proses pengurangan ini sekaligus digunakan untuk memperbaiki komposisi pegawai yang masih dipertahankan. Dengan cara ini. Dengan penyerahan beberapa fungsi dan tanggung jawab tersebut. baik terhadap pekerjaan maupun karier mereka.

perlu dipersiapkan aturan-aturan dan standar yang jelas sebagai dasar restrukturisasi. termasuk sumber daya manusia. IT Innovation adalah penyesuian pekerjaan dengan perkembangan teknologi. Dengan cara ini akan mengakibatkan jumlah pegawai akan berkurang karena adanya pemfokusan kembali pada tugas pokok yang sebenarnya. 6. Di samping itu. Reorganization adalah bentuk restrukturisasi yang dilakukan dengan cara melakukan peninjauan atau penyusunan kembali (refocusing) tentang kompetensi inti (core competition) dari organisasi yang bersangkutan. Ini berarti sebagian pegawai harus dikurangi. semua sumber daya. aspek psikologis khususnya bagi pegawai yang dipilih untuk tetap bekerja (tidak diberhentikan) juga harus diperhatikan. Dengan strategi ini. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa cost reduction strategy berdampak langsung pada intensifikasi pekerjaan. 4. 5. Pengalaman menunjukkan bahwa restrukturisasi dengan cara reorganisasi akan menimbulkan rasa frustasi pada pegawainya karena mereka akan mengalami pemindahan bahkan pemecatan. Di lain pihak terjadi dampak cukup serius. digunakan sehemat mungkin tanpa mengurangi kualitas keluaran. Restrukturisasi dengan cara ini akan berdampak pada jumlah pegawai karena Universitas Sumatera Utara . Cost reduction strategy adalah penggunaan sumber daya yang lebih sedikit untuk pekerjaan yang sama.hasil sesuai dengan yang direncanakan. yaitu pegawai merasa tertekan dan banyak pegawai yang mengalami stres karena tidak tahan menghadapi tekanan dari pekerjaan yang dilakukan. meskipun tidak ada perubahan fungsi maupun susunan organisasi.

pegawai dituntut memiliki skills yang tinggi. Competency measurement adalah bentuk restrukturisasi dengan cara melakukan pengukuran atau pendefinisian ulang terhadap kompetensi yang dibutuhkan oleh pegawai. 7. PP No. Universitas Sumatera Utara . 8. Strategi ini walaupun tidak drastis akan berakibat pada pengurangan jumlah pegawai. karena hanya pegawai yang memiliki kinerja baik yang akan mendapat penghargaan misal promosi dalam kariernya. Selain itu. Performance-related pay artinya nilai yang diperoleh oleh pegawai didasarkan pada kinerja yang dicapainya. Dengan strategi ini berakibat pada pengurangan jumlah pegawai karena kemungkinan besar banyak pegawai setelah dilakukan pengkajian kembali kompetensi yang saat ini diperlukan sudah usang atau sudah tidak terpakai lagi (obsoles cence). Secara psikologis akan berdampak pada perilaku mempertahankan diri (self defence). secara psikologis akan berdampak pada rasa kepercayaan pegawai begitu rendah. Sedangkan mereka yang tidak memiliki kemampuan sesuai dengan tuntutan teknologi akan tersingkir. Pengalaman menunjukkan bahwa restrukturisasi melalui cara ini akan berdampak pada besarnya rasa individualitas seseorang dan nuansa politis akan kental di dalamnya. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah ditujukan untuk melakukan perampingan (downsizing) dalam birokrasi pemerintah daerah karena dianggap cara inilah langkah yang paling tepat dalam mencapai efektivitas dan juga efisiensi kinerja birokrasi dengan perhitungan risiko yang paling rendah.

administrasi keuangan. Maka dalam PP No. Dalam peraturan ini disebutkan bahwa sekretariat daerah merupakan unsur staf yang mempunyai tugas dan kewajiban membantu bupati/ walikota dalam menyusun kebijakan dan mengkoordinasikan dinas daerah dan lembaga teknis daerah. 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah disebutkan bahwa perangkat daerah kabupaten/ kota merupakan unsur pembantu kepala daerah dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah yang terdiri dari sekretariat daerah.3. Sekretariat DPRD mempunyai tugas menyelenggarakan administrasi kesekretariatan. dan menyediakan serta mengkoordinasikan tenaga ahli yang diperlukan oleh DPRD sesuai dengan kemampuan dan keuangan daerah. sekretariat DPRD. dinas daerah dan lembaga teknis daerah. Sekretaris dewan secara teknis operasional berada di bawah dan bertanggungjawab kepada pimpinan DPRD dan secara administrative bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah Dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah diperlukan adanya struktur pemerintahan yang merupakan suatu bagian dari organisasi perangkat pemerintahan. mendukung pelaksanaan tugas dan fungsi DPRD. Universitas Sumatera Utara . kecamatan dan kelurahan. Kepala daerah sebagai pemimpin penyelenggara pemerintah daerah perlu dibantu oleh perangkat daerah yang dapat menyelenggarakan seluruh urusan pemerntahan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah. Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Daerah merupakan unsur pelayanan terhadap DPRD.

dan rumah sakit. Kepala badan berada di bawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah. Kepala kantor dan direktur rumah sakit berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah. pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan desa dan pelaksanaan urusan pemerintahan desa. Badan perencanaan pembangunan daerah mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan pembangunan daerah. Universitas Sumatera Utara . Lembaga teknis daerah ini dapat berbentuk badan. Badan perencanaan pembangunan daerah merupakan unsur perencana penyelenggaraan pemerintahan daerah. Inspektur dalam melaksanakan tugasnya bertanggungjawab langsung kepada bupati/ walikota dan secara teknis administrastif mendapat pembinaan dari sekretaris daerah. Dinas daerah mempunyai tugas melaksanakan urusan pemerintahan daerah berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan. Lembaga teknis daerah merupakan unsur pendukung tugas kepala daerah yang mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah yang bersifat spesifik. Dinas daerah berkedudukan dibawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui sekretaris daerah. Dinas daerah merupakan pelaksana otonomi daerah. Pada dinas daerah dapat dibentuk unit pelaksana teknis untuk melaksanakan sebagian kegiatan teknis operasional dan/ atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan. kantor. Inspektorat ini mempunyai tugas melakukan pengawasan terhadap pelaksanaan urusan pemerintahan di daerah kabupaten/ kota.Inspektorat merupakan unsur pengawas penyelenggaraan pemerintah daerah.

tugas pokok organisasi perangkat daerah. Pembentukan organisasi perangkat daerah ditetapkan dengan Peraturan daerah dengan berpedoman pada peraturan pemerintah ini. kedudukan. Dengan perincian sebagai berikut : Universitas Sumatera Utara . luas wilayah dan jumlah Anggaran Pendapatan dan belanja Daerah (APBD). Lurah berkedudukan di bawah dan bertanggungjawab kepada bupati/ walikota melalui camat. Besaran organisasi perangkat daerah ditetapkan berdasarkan variabel: jumlah penduduk. Kelurahan adalah wilayah kerja lurah sebagai perangkat daerah kabupaten/ kota dalam wilayah kecamatan. Dan peraturan yang dimaksud tersebut mengatur mengenai susunan.Pada lembaga teknis daerah yang berbentuk badan dapat dibentuk unit pelaksana teknis (UPT) tertentu untuk melaksanakan kegiatan teknis operasional dan/ atau kegiatan teknis penunjang yang mempunyai wilayah kerja satu atau beberapa kecamatan. Kecamatan merupakan wilayah kerja camat sebagai perangkat daerah kabupaten dan daerah kota yang mempunyai tugas melaksanakan kewenangan pemerintahan yang dilimpahkan oleh bupati/ walikota untuk menangani sebagian urusan otonomi daerah.

000 Madura 150.000 NILAI 8 16 24 32 40 8 16 24 32 40 7 14 21 28 35 7 14 21 28 35 5 10 15 20 > Rp.200.000 > 200.000 200. 200.001 – Rp.150 Madura 151 .600.000.001 .150.400. Dua Indikator Kinerja Kunci Dua indikator kinerja kunci merupakan variabel yang dipilih oleh peneliti untuk mempermudah pelaksanaan analisis PP No.000 100.000 Rp.200 > 200 ≤ 75 LUAS WILAYAH (KM2) Untuk Kota di luar Pulau Jawa dan 76 .000 Madura 300.000.100 101 .000.200. 41 Tahun 2007 ini.000 Rp.300.800.000.000 ≤ 50.000.000.41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah) 4.300 >300 ≤ Rp.000 JUMLAH PENDUDUK (jiwa) Untuk Kota di Pulau Jawa dan 100.600.001 .400.000.001 .000 25 (Sumber: PP No.000 2 ≤ 50 LUAS WILAYAH (KM ) Untuk Kota di Pulau Jawa dan 51 .001 – Rp.000 > 400. Adapun yang menjadi dua indikator kinerja kunci ini yaitu: Universitas Sumatera Utara .000.800. 200 M JUMLAH APBD Rp.001 .001 .225 Madura 226 .100.000.000. 400.000.000 JUMLAH PENDUDUK (jiwa) Untuk Kota di luar Pulau Jawa dan 50.Tabel.000.001 – Rp.150 151 . 1 Pedoman Penetapan Variabel Besaran Organisasi Perangkat Daerah Kota Menurut PP No.000.000.001 .41 Tahun 2007 VARIABEL KELAS INTERVAL ≤ 100.

id) Universitas Sumatera Utara .pemkomedan.Terisi Dinas Pendidikan 27 25 Kantor Kepustakaan 4 4 Dinas Kesehatan 31 27 RSU Pirngadi 27 27 Dinas Pekerjaan Umum 26 22 Dinas Perumahan dan Permukiman 25 15 Dinas Pencegah dan Pemadam Kebakaran 26 20 Dinas Tata Kota dan Bangunan 25 25 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah 25 25 Dinas Perhubungan 26 12 Dinas Pengelolaan Lingkungan Hidup 22 19 Dinas Pertamanan 26 26 Dinas Kebersihan 26 20 Dinas Kependudukan dan Catatan Sipil 23 21 Badan Keluarga Berencana 24 18 Kantor Sosial 5 4 Dinas Tenaga Kerja 28 19 Dinas Koperasi 17 16 Kantor Penanaman Modal 5 5 Dinas Pariwisata dan Kebudayaan 21 21 Dinas Pemuda dan Olahraga 20 17 Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan 20 14 Masyarakat Badan Polisi Pamong Praja 13 13 Bagian Kesejahteraan Rakyat 3 3 Bagian Pemberdayaan Perempuan 4 2 Bagian Bina Program 4 4 Bagian Bina Perekonomian 4 4 (Sumber: www. Jika dilihat dari indikator pertama. pada tahun 2008 adapun persentase struktur jabatan di lingkungan Pemerintah Kota Medan dapat dilihat pada tabel berikut: Tabel. Rasio Struktur Jabatan Eselonering yang Terisi Dalam mengukur rasio struktur jabatan eselonering yang terisi ini penulis memakai dua indikator yaitu tingkat struktur jabatan yang sudah terisi dan juga tingkat pendidikan formal sesuai bidang tugasnya.2 Persentase Struktur Jabatan di Lingkungan Pemko Medan Tahun 2008 No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Nama SKPD Jabatan Jab.a.go.

Sedangkan jika dilihat dari persyaratan pendidikan dan kepangkatan pejabat di lingkungan Pemerintah Kota Medan secara keseluruhan diantara nilai 90% 100%.1 %. Bila dihitung persentase dari jumlah jabatan yang tersedia dibagi dengan jabatan yang terisi maka hasilnya adalah 696/790 x 100% = 88.go. Nama SKPD Jabatan 3 28 Bagian Hubungan Antar Kota Antar Daerah 4 29 Bagian Agama dan Pendidikan 4 30 Bagian Tata Pemerintahan 6 31 Bagian keuangan 7 32 Bagian Umum 4 33 Bagian Humasy Bagian Hukum 4 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 Jab. sehingga struktur jabatan yang sudah terisi adalah 88.3 Lanjutan Tabel Persentase Struktur Jabatan di Lingkungan Pemko Medan Tahun 2008 No.yang Terisi 3 3 3 6 6 2 4 Sekretariat Dewan 10 9 Dinas Pendapatan 31 31 Balitbang 18 16 Bawasko 30 26 Badan Kepegawaian Daerah 29 27 Badan Pemberdayaan Masyarakat 20 18 Kantor Arsip Daerah 5 5 Dinas Infokom dan PDE 23 22 Dinas Pertanian 29 24 Dinas Perikanan dan Kelautan 28 24 Dinas Perindustrian dan Perdagangan 30 27 Total 790 696 (Sumber: www.id) Dari tabel di atas bahwa dari 45 SKPD yang berada di lingkungan Pemerintah Kota Medan. Universitas Sumatera Utara . terdapat 790 struktur jabatan. Sampai tahun 2008 hanya 696 struktur jabatan yang terisi.Tabel.1 %.pemkomedan.

susunan organisasi. Jabatan fungsional keahlian yaitu kedudukan yang menunjukkan tugas yang dilandasi oleh pengetahuan. Definisi Konsep 1. Jenis Jabatan Fungsional dalam Struktur Organisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah Menurut Peraturan Pemerintah 16 Tahun 1994 tentang Jabatan Fungsional. Kebijakan Publik Kebijakan publik merupakan kebijakan-kebijakan yang dibangun oleh badan-badan dan pejabat pemerintah dengan implikasi : 1) kebijakan publik selalu mempunyai tujuan tertentu dan mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi Universitas Sumatera Utara . tugas dan fungsi ditetapkan dengan Peraturan Bupati/ Walikota.b. metodologi dan teknis analisis yang didasarkan atas disiplin ilmu yang bersangkutan dan/atau berdasarkan sertifikasi yang setara dengan keahlian dan ditetapkan berdasarkan akreditasi tertentu. jabatan fungsional adalah kedudukan yang menunjukkan tugas. F. Jabatan fungsional dibagi ke dalam dua bagian besar. Pertama. jumlah dan jenis. tanggungjawab dalam suatu satuan organisasi yang dalam pelaksanaan tugasnya didasarkan pada mandiri. Pengaturan tentang Unit Pelayanan Teknis Dinas dan Badan mengenai nomenklatur. Kedua. Jabatan fungsional pada hakikatnya adalah jabatan teknis yang tidak tercantum dalam tugas-tugas pokok dalam organisasi pemerintah. jabatan fungsional ketrampilan adalah kedudukan yang mengunjukkan tugas yang mempergunakan prosedur dan teknik kerja tertentu serta dilandasi kewenangan penanganan berdasarkan sertifikasi yang ditentukan.

(Hesel Nogi Tangkilisan. tahapan implementasi merupakan peristiwa yang berhubungan dengan apa yang terjadi setelah suatu perundang-undangan ditetapkan dengan membentuk out-put yang jelas dan dapat diukur. Dengan demikian. baik terhadap pekerjaan maupun karier mereka. Pengalaman empiris menunjukkan bahwa downsizing berdampak pada rasa aman pegawai. 41 Tahun 2001 tentang Organisasi Perangkat Daerah. tetapi juga pegawai akan berkurang.pada tujuan tertentu dan mempunyai tindakan-tindakan yang berorientasi pada tujuan. Secara psikologis. 2) kebijakan publik berisi tindakan-tindakan pemerintah. 4) kebijakan publik yang diambil bisa bersifat positif dalam arti merupakan tindakan pemerintah untuk melakukan segala sesuatu dalam masalah tertentu. 2. Dengan downsizing. atau bersifat negatif dalam arti merupakan keputusan pemerintah untuk tidak melakukan sesuatu. 2003:9) 3. bukan saja organisasi menjadi lebih ramping. Universitas Sumatera Utara . Perampingan Organisasi Perampingan (downsizing) adalah perampingan organisasi dengan menghapuskan beberapa pekerjaan atau fungsi tertentu. 5) kebijakan pemerintah setidak-tidaknya dalam arti yang positif didasarkan pada peraturan perundang-undangan yang bersifat mengikat dan memaksa. Kebijakan publik yang dimaksud dalam penelitian ini adalah Peraturan Pemerintah No. Dengan demikian tugas implementasi kebijakan sebagai sebuah penghubung yang memungkinkan tujuantujuan kebijakan mencapai hasil melalui aktivitas atau kegiatan dari program pemerintah. 3) kebijakan publik merupakan apa yang benar-benar dilakukan oleh pemerintah. Implementasi Kebijakan Implementasi kebijakan adalah rangkaian kegiatan setelah suatu kebijakan dirumuskan.

2. Definisi Operasional Definisi operasional adalah unsur-unsur yang memberitahukan bagaimana mengukur suatu variabel sehingga dengan pengukuran tersebut dapat diketahui indikator-indikator apa saja untuk mendukung analisa dari variabel-variabel tersebut. dan bupati/ walikota kepala Daerah). selain itu masih terdapat Peraturan-peraturan Daerah Tingkat I dan Tingkat II serta Keputusan-keputusan Gubernur. Peraturan Pemerintah. G.betapapun rasionalnya alasan untuk melakukan downsizing. 2000:1) Analisis kebijakan yang dilakukan adalah analisis kebijakan retrospektif yaitu analisis kebijakan yang berorientasi pada masalah (problem oriented analysts). Peraturan Pelaksana lainnya (Peraturan Menteri. Analisis Kebijakan Analisis kebijakan adalah aktivitas menciptakan pengetahuan tentang dan dalam proses pembuatan kebijakan (Harold D Lasswell dalam Dunn. Oleh karena itu. 2006:46). pegawai sulit menerima kenyataan tersebut. Keputusan Presiden. 4. Kebijakan publik dalam pemerintahan Indonesia berbentuk seperti : UndangUndang/ Peraturan Pemerintah pengganti Undang-Undang. restrukturisasi dengan cara downsizing harus dilakukan secara hati-hati dan selektif. Indikator dalam melakukan implementasi kebijakan Universitas Sumatera Utara . Adapun yang menjadi indikator dari analisa implementasi Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah adalah: 1. Instruksi Menteri. (Singarimbun.

Implementasi merupakan kegiatan yang berkaitan dengan apa yang terjadi sesudah suatu perundang-undangan ditetapkan. 3. Universitas Sumatera Utara . Suatu proses yang dinamis yang melibatkan secara terus-menerus usahausaha untuk mencari apa yang akan dan dapat dilakukan.a. d. Keberhasilan dalam mengevaluasi masalah dan menerjemahkan ke dalam keputusan yang bersifat khusus. e. b. Implementasi ini dilakukan oleh unit-unit eksekutor (birokrasi pemerintahan) tertentu dengan memobilisasikan sumber dana dan sumber daya lainnya (teknologi dan manajemen) c. Rasio struktur jabatan eselonering yang terisi. dan yang akan diadakan dalam membantu suatu satuan organisasi dalam melaksanakan tugasnya. Jenis jabatan fungsional yang terdapat dalam struktur organisasi Satuan Kerja Perangkat Daerah adalah pertimbangan dari pejabat perancang dalam menempatkan jenis jabatan fungsional yang mandiri. Melakukan interpretasi dan menerapkan kebijakan. adalah perbandingan antara struktur eselon yang tersedia dengan yang terisi oleh pejabat yang tepat baik dari jabatan eselonnya maupun dari segi pendidikan dari pejabat tersebut. 4.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful

Master Your Semester with Scribd & The New York Times

Special offer for students: Only $4.99/month.

Master Your Semester with a Special Offer from Scribd & The New York Times

Cancel anytime.