P. 1
Belanjawan Awam

Belanjawan Awam

|Views: 3,768|Likes:
Published by Mohd Izhar

More info:

Published by: Mohd Izhar on Jun 06, 2012
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOCX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

10/02/2013

pdf

text

original

Belanjawan awam

1.0

Pengenalan

Malaysia mengamalkan sistem ekonomi campuran di mana kerajaan dan pasaran secara bersama memainkan peranan masing-masing dalam perlaksanaan asas ekonomi seperti apa, berapa banyak perlu dikeluarkan, bagaimana ia dikeluarkan dan untuk siapa ia dikeluarkan. Dalam kertas karangan ini akan membincangkan tentang definisi belanjawan, tujuan atau objektif belanjawan. Komponen yang terdapat dalam belanjawan, dan juga sistem-sistem belanjawan yang ada di Malaysia. 2.0 Definisi Belanjawan

Belanjawan merupakan satu pernyataan hasil dan perbelanjaan bagi masa hadapan yang digunakan sebagai alat perancangan dan pengurusansumber-sumber ekonomi negara untuk memenuhi keperluan rakyat. Belanjawan negara merupakan anggaran perbelanjaan dan hasil untuk satu-satu tahun kewangan tertentu. Dalam konteks Malaysia, Belanjawan Negara dibentangka di Parlimen pada bulan Oktober atau November setiap tahun oleh Menteri Kewangan (Ahmad Atory, 1983).

Khoo Boon, Cheng Hin & Che Ros Zainal (2006) menyatakan bahawa belanjawan negara ialah satu penyata anggaran kerajaan tentang perbelanjaan dan hasilnya untuk satu tahun kewangan yang akan datang. Dalam belanjawan negara, kerajaan akan mengumumkan perubahan dalam kadar cukai yang memperkenalkan cukai baru dan memansuhkan cukai yang lama. Dalam belanjawan negara ini juga, kerajaan juga mengumumkan rancangan perbelanjaan kerajaan seperti jumlah peruntukan perbelanjaan mengurus dan jumlah peruntukan pembangunan.

Selain itu, Robert W. Smith dan Thomas D. Lynch menghuraikan belanjawan awam melalui empat perspektif iaitu dari perspektif ahli politik, ahli ekonomi, akauntan dan juga dari perspektif pengurusan awam. Bagi ahli politik, ia yang melihat proses bajet sebagai "peristiwa politik yang dijalankan dalam arena politik bagi tujuan politik". Manakala bagi ahli ekonomi menganggap bajet sebagai sesuatu perkara yang memperuntukkan sumber dari segi kos dan peluang di mana memperuntukkan sumber kepada satu pengguna dengan mengambil sumber dari pengguna lain.

Dari perspektif akauntan pula memberi tumpuan kepada nilai akauntabiliti dalam belanjawan yang menganalisis jumlah belanjawan untuk perbelanjaan sebenar dengan itu menerangkan "kebijaksanaan polisi asal". Manakala dari segi perspektif pengurus awam pula, Smith dan Lynch mendefinisikan belanjawan merupakan satu alat dasar untuk menerangkan pelaksanaan dasar awam. Di samping itu, mereka membangunkan definisi operasi: “A "budget" is a plan for the accomplishment of programs related to objectives and goals within a definite time period, including an estimate of resources required, together with an estimate of resources available, usually compared with one or more past periods and showing future requirements.”

Sementara itu, mengikut Robert D. L, Ronald W. J, Philip G. J (2008), belanjawan bertujuan sebagai satu mekanisme untuk menetapkan matlamat dan objektif, untuk memperuntukkan sumber yang diperlukan kearah objektif untuk mengukur kemajuan ke arah objektif, untuk mengenal pasti kelemahan atau kekurangan dalam organisasi, dan untuk mengawal dan mengintegrasikan pelbagai aktiviti yang dijalankan oleh subunit banyak dalam tempoh yang besarbirokrasi, awam dan swasta.

Selain itu, Kementerian kewangan Malaysia telah mendefinisikan konsep bajet belanjawan merupakan satu perancangan yang menggariskan

Dasar. Ia mengandungi perancangan ekonomi. V. akitiviti dan projek yang dirancang. II. III. bajet belanjawan sebagai alat yang mempengaruhi kegiatan ekonomi negara dan alat pengagihan kekayaan bagi menjamin keadilan sosial. Program. 3. kewangan dan sosial untuk pertumbuhan berterusan serta menjamin agihan kekayaan negara dengan adil. .I. Jumlah pembiayaan dari sumber pinjaman Sasaran prestasi output dan impak Oleh itu. aktiviti dan projek. Antara tujuan belanjawan adalah untuk memberi arah kepada tindakan kerajaan untuk memaksimumkan faedah dari penggunaan sumber yang terhad. Dalam bahagian seterusnya akan membincangkan tentang tujuan membuat belanjawan dan rasionalnya. Pengagihan sumber kewangan mengikut program. IV. aktiviti dan projek yang akan dilaksanakan bagi mencapai strategi dan matlamat yang ditetapkan.0 Tujuan membuat belanjawan Kementerian Kewangan Malaysia turut menyatakan rasional keperluan bajet belanjawan iaitu untuk mengurus sumber kewangan yang terhad bagi memenuhi keperluan dan kehendak yang tidak terhad. belanjawan boleh dedifinisikan sebagai merupakan satu perancangan tahunan yang mempunyai kepentingan tersendiri untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi dan agihan pendapatan yang adil dalam rangka kewangan yang mantap. Bagaimana dan berapa banyak hasil yang dikutip untuk membiayai program. matlamat dan strategi kerajaan yang akan dilaksanakan dalam tahun bajet. VI. Bajet menentukan keutamaan kerajaan dalam perbelanjaaan.

Bagi menggalakkan kemasukan pelabur asing ke Malaysia. kedua dan ketiga akan memberikan pendapatan dan pekerjaan kepada penduduk. telah menyatakan beberapa objektif dan kepentingan belanjawan kepada negara. tabungan diperlukan. Ia memainkan peranan penting dalam menjamin kedudukan kewangan dan imbangan pembayaran yang kukuh. Untuk membiayai pelaburan dalam ekonomi. Dr. Pertumbuhan ekonomi yang dicapai melalui aktiviti-aktiviti dalam sektor pertama. Ke arah pengurusan ekonomi yang cekap Pengurusan ekonomi yang cekap bertujuan untuk mencapai matlamat pembangunan. II. Antara objektif dan kepentingan Dasar Belanjawan adalah untuk: I. untuk menggalakkan perkembangan ekonomi. Jamal Ali (2009). Oleh itu. Oleh yang demikian usaha menggalakkan tabungan persendirian dikalangan penduduk perlu diberi perhatian. keperluan infrastruktur yang baik diperlukan. pihak swasta dan persendirian perlu memainkan peranannya sebagai jentera pertumbuhan manakala pihak kerajaan adalah penyokongnya. .Selain itu. perdagangan dan perindustrian. landasan keretapi dan pelabuhan. perhubungan komunikasi dan pentadbiran awam. pengangkutan. Sebagai contoh. Dari segi dasar belanjawan pula. insentif pengecualian cukai boleh diberikan kepada pelabur baru. bagi mencapai pertumbuhan ekonomi yang baik. Pertumbuhan ekonomi Kerajaan perlu menggalakkan pertumbuhan ekonomi. dibuat perbelanjaan ke atas kemudahan awam. Oleh yang demikian pada pembentangan belanjawan peruntukan tertentu diberikan untuk pembangunan infrastruktur seperti pembinaan jalanraya.

Ini memberikan satu kesan yang tidak baik terhadap ekonomi sesebuah negara. kekuatan semangat dan sebagainya yang berbeza-beza. IV. Hasil daripada kekukuhan ekonomi. peningkatan pendapatan berlaku. . Mencapai kestabilan harga Kestabilan harga dan kawalan inflasi turut diberi penekanan. sudah tentu pendapatan yang diterima oleh mereka juga berbeza-beza. kecekapan. Akibatnya permintaan dalam negeri meningkat dan jika ia tidak diikuti dengan tambahan penawaran barangan. kerajaan perlu membuat dasar belanjawan yang sesuai untuk mengagihkan semula pendapatan dari golongan yang kaya kepada golongan yang miskin. menyediakan rumah yang bersesuaian dan mengujudkan peluang-peluang perniagaan. Sebagai mekanisme pengagihan yang lebih setara Disebabkan manusia mempunyai kebolehan. kemahiran.III. Contoh dasar yang boleh dibuat ialah mengenakan cukai dan menggunakan hasil cukai tersebut untuk memberi biasiswa kepada anak-anak orang miskin. Untuk mengurangkan perbezaan agihan pendapatan tersebut. harga barangan akan meningkat (ditunjukkan oleh angka indeks harga pengguna yang meningkat). kesihatan.

serta pinjaman dan penggunaan harta kerajaan. . Sepintas lalu. Jumlah hasil dan pembiayaan akan disatukan dan membentuk kumpulan wang disatukan.sumber hasil negara. Belanjawan memainkan peranan untuk menentukan penggunaan sumber yang diperolehi terhadap perkara atau bidang mengikut keutamaan dan seterusnya menentukan perbelanjaan . Bagi menampung kos perbelanjaan. Ini bersesuaian dengan pertumbuhan ekonomi negara yang meningkat dengan kadar lapan peratus setahun pada masa kini. hasil bukan cukai. hasil Kerajaan Persekutuan terus meningkat dari tahun ke tahun.1 : Komponen Belanjawan Rajah 1. 5.1 di atas menunjukan komponen-komponen belanjawan awam dalam membuat sesuatu perbelanjaaan awam.0 Sumber hasil negara.4.0 Komponen Belanjawan Hasil Pembiayaan Kumpulan Wang Disatukan Bajet / Belanjawan Perbelanjaan Rajah 1. sektor awam mengutip hasilnya melalui hasil cukai. Bahagian seterusnya akan membincangkan tentang sumber.

pulangan balik bayaran lebihan atau bayaran tersilap dalam tahun fiskal yang lepas. duti import. cukai spekulasi tanah dan cukai atas keuntungan harta benda.terdiri daripada bayaran balik bagi perbelanjaan. b) Cukai Tak Langsung .mencakupi bayaran lesen kenderaan bermotor.5.1 Hasil cukai Hasil cukai terdiri daripada cukai langsung dan cukai tak langsung. yang dikenakan di bawah pelbagai undang-undang seperti Akta Cukai Pendapatan 1947 dan Akta Kastam 1967 dan lain-lain. cukai perolehan. duti eksais.terdiri daripada duti eksport. penerimaan daripada agensi kerajaan yang lain dan hasil daripada Wilayah Persekutuan dan Labuan.2 Hasil Bukan Cukai dan Penerimaan a) Hasil Bukan Cukai . . cukai perkhidmatan. kredit antara jabatan. faedah dan perolehan pelaburan (dari Kumpulan Wang Matawang Lebihan dan keuntungan Bank Negara Malaysia) dan royalti ke atas petroleum.terdiri daripada cukai pendapatan korporat. cukai harta pusaka. 5. b) Penerimaan . a) Cukai Langsung . cukai jualan. cukai pendapatan individu. cukai perjudian dan lesen-lesen selain daripada pengangkutan jalanraya. cukai pendapatan petroleum.

proses dan prosedur penyediaan belanjawan yang mesti dipatuhi oleh agensi dan jabatan kerajaan (Suresh Narayanan. Di Malaysia. proses permulaan budget cycle bermula dengan penyediaan belanjawan iaitu apabila Perbendaharaan menghantar surat pekeliling kepada semua agensi dan jabatan kerajaan lalu mengarahkan mereka supaya menyediakan cadangan anggaran belanjawan bagi tahun akan datang. Banyak agensi yang terlibat dalam setiap peringkat yang biasanya mengambil masa melebihi daripada setahun. Peringkat pemeriksaan memerlukan tempoh yang mencukupi bagi Skop pemeriksaan anggaran memastikan pemeriksaan yang berkesan dapat dijalankan. Surat pekeliling yang dikirim pada bulan Januari tersebut mengandungi objektif. Pada bulan April. pemeriksaan. Kelima-lima peringkat ini berlangsung dalam tempoh beberapa tahun bermula dari tahun anggaran tersebut mula dirangka di peringkat agensi sehinggalah ia dinilai oleh Ketua Audit Negara. belanjawan tahunan di bawah Modified Budget System akan meliputi kepatuhan batas perbelanjaan. permohonan dasar baru. dasar one-off dan jumlah peruntukan perbelanjaan . kelulusan. pelaksanaan dan pengauditan belanjawan. Bahagian Belanjawan mula menerima ratusan anggaran belanjawan untuk diperiksa. dasar-dasar. ianya mengandungi lima aktiviti utama iaitu penyediaan. Peringkat ini dikenali sebagai “call for estimates”. Tindakan seterusnya bagi agensi dan jabatan adalah menghantar anggaran belanjawan yang telah siap mengikut format yang ditetapkan kepada Bahagian Belanjawan di Perbendaharaan selewatlewatnya dalam bulan Mac tiap-tiap tahun. 2001).0 Pusingan Belanjawan (budget cycle) Pusingan belanjawan „budget cycle‟ ialah satu proses atau kitaran aktiviti-aktiviti yang berhubung dengan perbelanjaan. Secara rasminya di Malaysia.6. Ia juga meliputi format dan borang yang perlu diisi dalam melengkapi keperluan yang diminta oleh Perbendaharaan.

Akauntan Negara pula akan memberitahu pegawai-pegawai pengawal bahawa perbelanjaan bagi tahun baru boleh dilakukan melalui waran peruntukan yang dihantar kepada setiap agensi awam (Suresh Narayanan. maka Menteri Kewangan akan mengarahkan Waran Am dikeluarkan oleh Akauntan Negara bagi menandakan wang yang dikeluarkan dari Kumpulan Wang Yang Disatukan (KWDS). Peringkat kelulusan perlu melalui tiga peringkat bacaan sehinggalah dipersetujui oleh ahli-ahli Parlimen seterusnya mendapat perkenan daripada Yang Di Pertuan Agong. Bahagian Belanjawan pula akan meneliti. Selepas Yang Di Pertuan Agong meluluskan anggaran belanjawan tersebut. Peringkat budget cycle seterusnya iaitu pelaksanaan belanjawan di Malaysia yang bermula secara rasmi pada 1 Januari tahun fiskal. mengurus pindah peruntukan dan menjalankan kuasa bagi pihak Menteri Kewangan. belanjawan dikembalikan kepada pihak eksekutif agar penguatkuasaannya dapat dilaksanakan. . 2001).keseluruhan (Arahan Perbendaharaan. 1998). Pegawai Pengawal akan menghantar waran peruntukan kecil kepada pusat tanggungjawab atau kos yang menyatakan bahawa anggaran mereka telah diluluskan di Parlimen. Di peringkat ini. legislatif ialah ahli-ahli Dewan Undangan Negeri masing-masing. Melalui waran peruntukan ini. Peringkat ketiga ialah peringkat yang memulakan peranan legislatif di Malaysia. Setiap anggaran belanjawan mestilah melalui meja Mereka akan meluluskan apa-apa legislatif kerana mereka adalah wakil kepada rakyat. Di peringkat negeri pula. Seterusnya di peringkat kementerian dan jabatan pula. Legislatif terdiri daripada anggota Parlimen iaitu ahli-ahli Parlimen yang terdiri daripada Dewan Rakyat dan Dewan Negara. memeriksa dan menyediakan cadangan anggaran perbelanjaan. cadangan berkenaan cukai yang ingin dikutip oleh kerajaan. mereka dibenarkan membuat perbelanjaan yang dibuat daripada vot peruntukan yang diberikan kepada mereka. Dalam erti kata lain peringkat ini dipanggil peringkat kelulusan.

Tujuan peringkat ini dibuat adalah memeriksa sama ada eksekutif kerajaan telah melaksanakan belanjawan mengikut peruntukan yang telah diluluskan. 1998). memeriksa akauntabiliti awam dan kejujuran dalam membelanjakan wang awam dan bagi mengelakkan berlakunya pembaziran. semua agensi mestilah melaporkan penyata kewangan mereka. maka tamatlah kitaran sesuatu belanjawan yang pada hakikatnya beredar untuk lebih daripada satu tahun. Bagi agensi yang mempunyai bendahari sendiri maka laporan kewangan akan dibuat sendiri oleh bendahari agensi berkenaan. Laporan beliau akan disemak oleh Jawatankuasa Kira-kira Wang Awam (Public Accounts Committee) dan segala teguran audit terhadap agensi awam wajib diberi perhatian yang sewajarnya (Arahan Perbendaharaan.Pengauditan belanjawan adalah peringkat terakhir dalam budget cycle. Jika tidak. maka bermulalah peringkat terakhir dalam kitaran hayat belanjawan. Peringkat terakhir. Melalui penyemakan yang dilakukan oleh jawatankuasa ini. agensi tersebut mestilah melantik akauntan bertauliah untuk menyediakan akaun bagi pihak mereka (Sadano Sukirno & Mohamed Aslam Gulam Hassan. . Juruaudit perlu memperolehi bukti-bukti yang sesuai dengan secukupnya melalui pelaksanaan tatacara-tatacara pematuhan (compliance procedures) dan tatacara-tatacara penyokongan (substantive procedures) supaya beliau boleh membuat kesimpulan-kesimpulan sebagai asas untuk melahirkan pendapat mengenai penyata kewangan. Selepas siap akaun-akaun mereka. Setelah tamat tahun fiskal. Ketua Audit Negara akan membentangkan hasil pemeriksaan audit di Parlimen. Prosedur-prosedur perakaunan yang seragam digunakan oleh jabatan kerajaan. 1999).

(Che Ros Zainol. Contoh perbelanjaan ini adalah bayaran emolumen.1 Belanjawan Mengurus Perbelanjaan mengurus ialah peruntukan kerajaan untuk membayar kos pengurusan dan pentabiran kerajaan. 2009) Kementerian kewangan membahagikan perbelanjaan mengurus kepada dua iaitu perbelanjaan tanggungan dan perbelanjaan bekalan. khidmat hutang kerajaan.0 Jenis perbelanjaan kerajaan Perbelanjaan kerajaan boleh dibahagikan kepada perbelanjaan mengurus dan perbelanjaan pembangunan. Perbelanjaan mengurus merupakan perbelanjaan semasa kerajaan dan ia membolehkan pentadbiran kerajaan berjalan dengan licin. Contoh perbelanjaan adalah seperti Gaji YDP Agong.Cheng Hin Soo & Khoo Boon Chong . . 2006). pencen. Cheng Hin & Che Ros Zainal. gaji hakim dan pemberian kepada negeri-negeri. pembelian aset dan penyelenggaraan. Perbelanjaan mengurus ialah peruntukan kerajaan yang digunakan untuk pentadbiran dan pengurusan sementara perbelanjaan pembangunan ialah peruntukan kerajaan yang digunakan untuk menyediakan infrastruktur ekonomi (Khoo Boon. jenis-jenis perbelanjaan kerajaan akan dijelaskan dengan lebih terperinici. Manakala bag belanja bekalan pula merupakan perbelanjaan bagi menguruskan aktiviti kerajaan samada yang berterusan atau “one-off” dan diperuntukan mengikut maksud bekalan tertentu dan perlu dibentangkan untuk kelulusan Parlimen sebagai satu akta bekalan bagi tahun belanjawan (Perkara 100 Perlembagaan/ Rang Undang-Undang Perbekalan). sewaan ruang pejabat. Dalam bahagian seterusnya. 7. Belanjaan tanggungan bermaksud perbelanjaan yang dipertanggungkan terus kepada Kumpulan wang disatukan melalui perlembagaan persekutuan dan undang-undang tertentu (perkara 98 Perlembagaan Persekutuan).7.

Cheng H.Z. Bahagian ini akan membincangkan tentang tahap-tahap sistem belanjawan yang pernah dilaksanakan di Malaysia. (2009). 8. Perbelanjaan secara langsung merupakan peruntukan yang disalurkan terus sebagai perbelanjaan yang ditanggung sepenuhnya oleh kerajaan manakala bagi perbelanjaan pembangunan secara pinjaman merupakan peruntukan yang dibiayai oleh kerajaan dan diberikan secara pinjaman dan perlu dibayar balik dalam tempoh tertentu. Dibentangkan sebagai usul untuk kelulusan Dewan Rakyat (Kementerian Kewangan). & Khoo B.2 Belanjawan Pembangunan Belanja Pembangunan adalah perbelanjaan Modal (Capital Outlay) dan perbelanjaan tidak terulang dan bukan perbelanjaan penggunaan sebaliknya lebih bersifat pelaburan. Perbelanjaan pembangunan ini terbahagi dua iaitu perbelanjaan secara langsung dan perbelanjaan pembangunan secara pinjaman. Perbelanjaan pembangunan akan meningkatkan pengeluaran sesebuah negara dan membolehkan orang ramai menikmati taraf hidup dan kebajikan yang lebih baik pada masa hadapan. Lazimnya perbelanjaan ini akan mengakibatkan pertambahan modal fizikal sesebuah negara. . C.S.0 Sistem Berlanjawan di Malaysia Malaysia telah melalui zaman yang berbeza-beza dalam pentadbiran kewangan.. Menurut Che R. Perbelanjaan ini digunakan untu membiayai projek-projek pembangunan. Perbelanjaan pembangunan ialah pelaburan oleh kerjaan.7.

8.8. Ini termasuk pengurusan kewangan. didapati komponen utama kepada belanjawan adalah „hasil‟. di peringkat tertinggi sesebuah kerajaan. . boleh mengeluarkan harta dan perbendaharaan untuk dibelanjakan mengikut keperluan negara. Hanya sultan atas nasihat Bendahara. Hasil yang paling utama ialah dalam bentuk cukai.2 Sistem Belanjawan Zaman Penjajah Zaman penjajah menyaksikan Tanah Melayu di tadbir oleh kuasa asing. Proses ini membentuk satu hierarki di mana golongan bawahan akan memberi sumbangan kepada golongan yang lebih atas.1 Sistem Belanjawan Zaman Masyarakat Melayu Tradisi Di zaman masyarakat melayu tradisi menekankan kepada sistem „rakyat-raja‟ dan „hambatuan‟. Jadi. Oleh itu. Terdapat juga cukai kepala dan cukai pelabuhan yang dipungut oleh Syahbandar ke atas pedagang-pedagang yang singgah di pelabuhan. Golongan rakyat atau hamba akan bekerja untuk raja atau tuan mereka. Contohnya cukai hasil tanaman yang dipungut oleh raja atau pembesarpembesar ke atas masyarakat di dalam jajahan takluk mereka. pada zaman ini sistem belanjawan yang digunakan adalah sistem berdasarkan amalan negara penjajah. khususnya mengenai sistem belanjawan yang diamalkan. Oleh itu. Segala hasil negara yang dipungut dikawal oleh raja yang dinamakan Perbendaharaan Negeri. para penjajah mengambil kesempatan dengan kedudukan geografi yang strategik dan kekayaan hasil bumi Tanah Melayu untuk mengaut keuntungan dari dibawa pulang ke negara asal mereka. Mengawal sumber ekonomi adalah punca utama penjajah ke atas Tanah Melayu.

Biasanya aktiviti-aktiviti yang memberi tumpuan ke arah pembangunan sosial dan ekonomi akan diberi keutamaan. Wang yang diperuntukkan dalam belanjawan ini adalah satu cara membelanjakan dana umum berbanding tindak balas yang lebih spesifik. Belanjawan jenis ini juga cenderung untuk . Di bawah sistem ini agensi-agensi kerajaan dikehendaki menyenaraikan aktiviti-aktiviti (objek atau item) yang dirancang untuk dilaksanakan. Contohnya pembinaan sekolah dan jalan raya. Peruntukan hanya diberi berasaskan kepada anggaran perbelanjaan yang diminta. Ini termasuk dalam aspek pengurusan kewangan negara. 8. Selain itu. Menurut Russell Huebsch (2011). beserta dengan anggaran perbelanjaan yang terperinci.3 Sistem Belanjawan Lini (line-item budget) Selepas mencapai kemerdekaan. Tumpuan negara pada awal kemerdekaan adalah terhadap pembangunan infrastruktur dan luar bandar. Kelemahan utama belanjawan Lini adalah bahawa peruntukan dana mempunyai perkaitan yang sedikit dengan matlamat dan prestasi organisasi. sistem belanjawan lini juga tidak ada mekanisme kawalan untuk menilai kecekapan dan keberkesanan terhadap peruntukan yang dibelanja. Kerajaan berusaha pelbagai cara ke arah mencapai matlamat pembangunan.8.4 Sistem Belanjawan Program dan Prestasi (SBPP) Sistem belanjawan Lini didapati kurang berkesan kerana terdapat banyak kelemahan seperti tumpuan yang lebih ke atas aktiviti-aktiviti tertentu menyebabkan berlaku keutamaan tertentu dalam agihan perbelanjaan negara. kerajaan berpeluang mengambil alih sepenuhnya pentadbiran negara dari penjajah. Salah satunya ialah melalui agihan peruntukan perbelanjaan negara. Satu sistem belanjawan telah diperkenalkan dan dikenali sebagai sistem belanjawan lini (Line-item budget).

Menurut Daud Novick (1973). Ia telah diperkenalkan pada tahun 1961 di Amerika Syarikat oleh Setiausaha Kementerian Pertahanan. Mc Namera. Apabila sistem itu menampakkan kejayaan awal. II. Mengenal pasti isu utama yang perlu diselesaikan dalam penggubalan perancangan objektif atau program. Ciri-ciri ini dapat dilihat seperti di bawah: I.Planning Programming Budgeting System (PPBS). IV. . III. PPBS adalah sistem pengurusan yang mempunyai 10 ciri-ciri utama. Robert S. Perancangan Program Sistem Belanjawan (PPBS) adalah satu program belanjawan yang merupakan sistem pengurusan membuat keputusan dalam bajet. Oleh itu. pada tahun 1968. Sistem belanjawan ini sebenarnya adalah diambil dan diubah suai dari sistem Perancangan Program Sistem Belanjawan . Mendefinisikan tujuan organisasi dengan lebih spesifik Menentukan perancangan termasuk kaedah alternatif yang mungkin untuk mencapai matlamat. Tinjauan tahunan ke atas setiap langkah-langkah dalam perancangan. kerajaan telah memperkenalkan satu sistem belanjawan yang dikenali sebagai Sistem Belanjawan Progam dan Prestasi (SBPP). program dan anggaran belanjawan untuk memastikan suatu pendekatan dilakukan teratur dalam jangka masa yang tertentu untuk dianalisis dan membuat keputusan untuk setiap peringkat pengurusan. ia telah diperkenalkan kepada kementerian masing-masing.memberi tumpuan kepada prestasi masa lalu berbanding keperluan masa hadapan selain kurang fleksibeliti dalam aliran dana jika berlaku perubahan dalam perancangan.

Sistem prestasi bajet. klasifikasi perbelanjaan dengan kos. Beberapa perbendaharaan juga dikeluarkan untuk berkhidmat sebagai petunjuk cara dan syarat-syarat yang perlu diikuti dalam melaksanakan sistem ini. agensi-agensi kerajaan telah mencapai banyak kemajuan. PPBS di Malaysia telah dikenali sebagai 'Sistem Belanjawan Program dan Prestasi (SBPP)'. Melalui sistem ini. Meneliti dan menilai hasil setiap program yang dijalankan secara berterusan berhubung dengan jangkaan kos dan hasil untuk menentukan perubahan dalam program-program dan objektif yang telah ditetapkan pada peringkat awal. Ini disebabkan kefahaman yang lebih baik agensi-agensi tersebut terhadap peranan dan fungsi pengurusan kewangan. Dengan SBPP ini. Ia telah diperkenalkan pada tahun 1968 dengan 5 tahun Pekeliling Perbendaharaan Bil 1968. 2000). menilai kepentingan perkhidmatan agensi kepada faedah yang diterima oleh rakyat dan meningkatkan prestasi matlamat prestasi tahunan mereka. setiap agensi dikehendaki menyediakan anggaran belanjawan untuk tahun hadapan dengan menjelaskan secara terperinci objektif-objektif dan strategi-strategi perlaksanaan bagi sesuatu projek. Kementerian Kewangan adalah bertanggungjawab untuk memantau pelaksanaan SBPP yang telah membantu banyak maklumat perbelanjaan yang akan membantu kesahihan di Parlimen . sistem perakaunan yang bersesuaian dengan sistem belanjawan telah diperkenalkan selepas Pekeliling Perbendaharaan 5/68 (Pengawalan Ekonomi Malaysia.V. Prestasi agensi pada tahun perlaksanaan akan diukur berasaskan kecekapan dan keberkesanan dalam menggunakan sumber ke arah pencapaian objektif mengikut strategi pelaksanaan yang ditetapkan itu. Seterusnya prestasi ini akan menjadi asas kepada peruntukan di tahun-tahun akan datang.

MBS adalah sistem yang berasaskan SBPP yang dibuat pengubahsuaian kepada bidang kuasa dan proses perbelanjaan. Sekiranya agensi-agensi kerajaan tidak dapat mencapai . Pengubahsuaian ke atas bidang kuasa melibatkan penurunan kuasa untuk membuat keputusan kepada peringkat pengurusan bawahan. 1999).untuk menggubal dasar dan strategi perbelanjaan negara (Sadano Sukirno & Mohamed Aslam Gulam Hassan. Pengubahsuaian yang dilakukan adalah bertujuan untuk memberi keberkesanan dan kecekapan dalam pengurusan kewangan kerana setiap aktiviti dapat ditadbir dan dikawal oleh individu yang paling hampir kepada pelaksana.5 Sistem Belanjawan DiubahSuai (SBD) Sistem Belanjawan Diubahsuai (Modified Budget System: MBS) telah diperkenalkan di Malaysia pada tahun 1990 sehingga ke hari ini. Malah. Bagaimanapun. Kementerian Kesihatan dan Kementerian Perpaduan dan Kebajikan Negara telah dipilih sebagai projek perintis. Batas Perbelanjaan ditetapkan dengan mengambil kira peruntukan perbelanjaan bagi projek yang sama atau yang setara pada tahun sebelumnya. kuasa membuat keputusan ini dihadkan kepada pegawai-pegawai pada peringkat akauntabiliti yang bersesuaian. Manakala pengubahsuaian dalam proses pula melibatkan peraturan dan prosedur dalam agihan peruntukan belanjawan. Batas Perbelanjaan merupakan satu had perbelanjaan kasar ke atas sesuatu aktiviti tanpa mengambil kira faktorfaktor lain dan tidak boleh dilampaui oleh agensi yang melaksanakanya. 8. Antara peraturan dan prosedur yang diperkenalkan ialah dengan menetapkan jumlah peruntukan melalui Batas Perbelanjaan.

Kerajaan telah cuba untuk menyelesaikan beberapa masalah yang berlaku semasa kemelesetan. 8. 1980-an.1 Sebab sistem SBPP ditukar kepada MBS Terdapat beberapa episod kemelesetan ekonomi yang telah melanda Malaysia pada awal 1920-an. Di samping itu ia juga mengemas kini aspek pengurusan kewangan bagi mencapai matlamat kecekapan. kejatuhan dalam mata wang asing. Di samping itu. yang dilancarkan pada lebih awal.prestasi yang dipersetujui. seperti Thailand dan Indonesia. mereka dikehendaki mengemukakan sebab-sebab yang munasabah melalui Laporan Pengecualian kepada Perbendaharaan. kualiti dan akauntabiliti. Dengan sistem baru ini dikatakan untuk membantu mengoptimumkan peruntukan sumber. 1990-an dan 2000. serta kelemahan-kelemahan yang diperolehi dari semasa ke semasa. penentuan asas-asas pengukuran kecekapan dan keberkesanan. keberkesanan.5. Kemelesetan ekonomi di Malaysia juga timbul akibat krisis kewangan. semua tindakan kerajaan adalah tertakluk kepada dasar akan digubal oleh kerajaan Malaysia itu sendiri. Pengubahsuaian dalam proses juga melibatkan aspek penilaian ke atas aktiviti-aktiviti yang dijalankan. Akibat kemelesetan ekonomi. termasuk mengkaji semula dasar-dasar yang berkenaan. Ini bertujuan menkaji semula kesesuaian agihan peruntukan bagi aktivitiaktiviti yang berkenaan. produktiviti. kejatuhan dalam permintaan agregat. kerajaan Malaysia telah menghadapi masalah kewangan dan pengangguran yang . inflasi dan perkara-perkara lain. Malaysia telah mengalami kemelesetan ekonomi dalam tempoh Rancangan Malaysia Kelima. Walau bagaimanapun.

Di samping itu. Akibat kemelesetan ekonomi global yang berpanjangan. Malaysia mempunyai cara dan kaedah yang berkesan dalam menangani kemelesetan ekonomi yang melanda negara sebagai disebabkan pengaruh ekonomi luar. Selain itu. Pengurangan dalam perbelanjaan penggunaan isi rumah akan menyebabkan sektor awam akan mengurangkan kesan bersih ke atas permintaan agregat.4 peratus setahun sepanjang 1981-1982 berbanding dengan 8. oleh itu. perbelanjaan sektor awam yang tinggi yang ditanggung dengan cara pinjaman. Kelembapan dan kemelesetan ekonomi di Amerika Syarikat terus terus menjunam dan juga telah merebak ke negara-negara lain juga. 2009). terdapat mereka yang mengatakan bahawa kemelesetan ini berlaku kerana ketidakcekapan dan kelemahan pengurusan ekonomi. Untuk menangani situasi ini. Ini menyebabkan ekonomi tidak berkembang dan lambat untuk sembuh. isi rumah akan mengurangkan penggunaan dan meningkatkan simpanan mereka.6 peratus dalam tempoh 1976-1980 (Dasar Pengurangan Beban beli Awam. . Malaysia adalah sebuah negara kecil yang lebih terdedah kepada perkembangan ekonomi semasa di peringkat antarabangsa. Kemelesetan ekonomi Malaysia juga mempunyai kaitan dengan kemelesetan di Amerika Syarikat. 1996-2000).terus meningkat. Pengaruh ini akan menjejaskan tahap ekonomi negara. yang merupakan lebih daripada separuh daripada pendapatan yang diperolehi oleh hasil eksport negara (Penilaian Prestasi Ekonomi Makro. Walau bagaimanapun. Menurut teori Ricardian Kesetaraan. negara ini telah mengalami inflasi pada tahun 1980-an. kemelesetan ekonomi global telah memberi kesan yang tidak diingini yang disebabkan oleh dasar ekonomi terbuka yang diamalkan Malaysia. oleh itu kadar cukai yang akan meningkat pada masa akan datang untuk menampung kos hutang kerajaan. Keluaran Dalam Negeri Kasar (KDNK) menurun kepada 6.

Dasar ini juga bertujuan untuk mengawal pertumbuhan hutang awam supaya tidak menjejaskan kira-kira .825 juta pada tahun 1982 (iaitu 13. Defisit Kerajaan Persekutuan meningkatkan daripada $ 7. Sehubungan itu. Kerajaan telah melaksanakan Dasar Fiskal untuk meningkatkan pengecutan negara. Akibat kemerosotan Keluaran Dalam Negara Kasar (KDNK) negara.1 peratus daripada KNK) (Dasar Pengurangan Beban Perbelanjaan Awam.4 peratus daripada KNK).9 bilion pada akhir tahun 1980 kepada $ 13. Kerajaan telah melaksanakan Dasar Pengurangan Beban Perbelanjaan Awam. Tindakan kerajaan.2 bilion atau 18. jumlah hutang negara kesemuanya bernilai $ 24. berbanding dengan $ 5. daripada $ 4. Jika hutang-hutang lain termasuk sifat kerajaan negara peminjaman dan badan-badan berkanun yang dijamin oleh Kerajaan Persekutuan.477 juta pada tahun 1981 (iaitu 10. Di samping itu.1 bilion atau 14 peratus daripada Keluaran Negara Kasar (KNK) pada tahun 1980 kepada $ 11.Kedudukan ekonomi yang lembab telah menyebabkan banyak dalam defisit belanjawan dan imbangan akaun semasa pembayaran.9 peratus daripada KNK pada tahun 1982. Objektif dasar ini adalah bertujuan untuk mengukuhkan asas ekonomi dan pada masa yang sama mengawal inflasi dan memperbaiki imbangan negara mengenai kedudukan pembayaran. Antara tujuan polisi ini adalah untuk mengukuhkan kedudukan kewangan selaras dengan sumber-sumber negara yang ada. kerajaan perlu mengurangkan perbelanjaan awam dan meningkatkan kadar cukai ke atas perbelanjaan pengguna.3 bilion pada tahun 1982 atau 41.2 peratus daripada KNK. Baki akaun pembayaran defisit semasa meningkat kepada $ 7. ia juga adalah untuk mengurangkan defisit negara ke arah pengurusan ekonomi yang cekap. adalah untuk mendapatkan pinjaman dari luar negara untuk memenuhi kekurangan sumber kewangan telah meningkat hutang awam. Di samping itu.2 bilion pada akhir tahun 1982. 2009).

Antara kelemahan utama yang dikenal pasti di bawah sistem MBS adalah seperti berikut: I. Kerajaan juga memperkemaskan operasi pentadbiran awam dengan meningkatkan kecekapan dan keberkesanan bajet yang sedia ada Sistem Belanjawan Program Prestasi (SBPP) dan pengenalan sistem baru seperti mikro perakaunan-. yang telah diperkenalkan dan hampir selama dua puluh tahun tidak dapat memenuhi matlamat prestasi negara. Pengukuran beban kerja oleh struktur program ini tidak boleh berkembang sepenuhnya sebagai disebabkan output kasar agensi yang sukar untuk menilai secara objektif. Kerajaan telah menyemak semula skop dan manfaat daripada perbelanjaan sektor awam di mana agensi-agensi yang terlibat perlu mengkaji semula keperluan. Walau bagaimanapun. Dalam mengurangkan perbelanjaan awam. 2009). Bagi memastikan dasar ini dalam mencapai objektifnya. Tahun ini. 2009). keutamaan dan manfaat program selaras dengan kedudukan kewangan yang ditetapkan oleh Kerajaan. Kerajaan telah diswastakan beberapa aktiviti di bawah Dasar Penswastaan Kerajaan (Dasar Pengurangan Beban Perbelanjaan Awam.negara mengenai kedudukan pembayaran dan kadar pertukaran asing (Dasar Pengurangan Beban Perbelanjaan Awam. . SBPP. Ini pengukuran prestasi sebab tidak boleh dibuat dengan prestasi yang komprehensif dan keseluruhan dinilai kepada agensi tidak sempurna. Di samping itu. Kerajaan memberi tumpuan kepada pembangunan ekonomi dan pencapaian Dasar Ekonomi Baru (DEB) sahaja.

Hasil pada tahun 1990. kerajaan telah menyediakan satu rangka kerja bagi pembaharuan dan pengubahsuaian untuk SBPP. Bajet pemotongan aktiviti telah dibuat oleh Perbendaharaan atas perbelanjaan tahunan agensi itu telah menyebabkan rasa tidak puas hati di kalangan pengurus agensi yang menggunakan potongan rawak yang akan menjejaskan matlamat agensi. . Menyedari kelemahan yang wujud dan tidak boleh diatasi menerusi sistem itu. Oleh itu. apabila semua agensi kerajaan telah dikehendaki untuk menggunakan dengan sepenuhnya peraturan-peraturan bajet yang dikenali sebagai Sistem Belanjawan Diubahsuai (Modified Budgeting System: MBS). Pengukuran prestasi organisasi tidak berkaitan dengan prestasi individu dan tidak ada mekanisme yang diperkenalkan untuk menghubungkan kedua-dua perkara ini. SBPP tidak dapat berfungsi dengan baik apabila kerajaan yang berurusan dengan hasil negara tidak stabil manakala perbelanjaan dijangka meningkat setiap tahun.II. prestasi individu tidak boleh dianalisis melalui pencapaian agensi. Beberapa kementerian telah dipilih untuk memulakan pembaharuan sehingga tahun 1995. III. Fenomena ini terus menurunkan moral kakitangan bersungguh-sungguh untuk membantu agensi itu tetapi tidak mendapat pengiktirafan yang sewajarnya. kerajaan telah bertindak untuk menyemak sistem yang sedia ada dan merancang reformasi untuk mengatasi masalah yang terkandung dalam SBPP.

Ia adalah satu cara untuk memperuntukkan sumber untuk mencapai objektif khusus berdasarkan matlamat program dan keputusan pengukuran. kehendak dan keperluan. bahan mentah. Menguruskan ekonomi negara telah semakin menjadi suatu perkara yang bertindak balas kepada trend pasaran global.gov. Government expenditure will emphasize value-for-money as well as programmes and projects with high multiplier effect. Kejayaan dalam abad ke-21 bukan hanya bergantung pada saiz pasaran domestik tetapi juga kepada keupayaan negara untuk mengurus sumber modal. In addition.myresults. apabila memperkenalkan Rang Undang-undang Perbekalan (2010) di Dewan Rakyat berkata: “The Outcome Based Budgeting (OBB) system will be developed in 2010. This system will be implemented during the 10thMP period to replace the existing Modified Budgeting System. (http://www. emphasis will be given to the outcome and effectiveness of projects and programmes. Belanjawan yang berasaskan hasil ini berbeza daripada pendekatan tradisional kerana ia memberi tumpuan kepada hasil daripada penggunaan input iaitu perbelanjaan dan hasil daripada perbelanjaan ini membolehkan pembuat dasar untuk menentukan apakah aktiviti kos-berkesan dalam mencapai hasil akhir. . Dalam respons kepada realiti global dan selaras dengan aspirasi negara untuk menjadi sebuah negara maju menjelang 2020.” Belanjawan berasaskan hasil atau Prestasi menggunakan penyata misi. matlamat dan objektif untuk menjelaskan setiap wang yang dibelanjakan. compared with expenditure and output. barang siap dan kepakaran dari peringkat global.treasury. Menurut YAB Dato 'Sri Mohd Najib Tun Abdul Razak.my). Kerajaan Malaysia telah memulakan beberapa inisiatif termasuk langkah untuk memberi tumpuan Perancangan dan Belanjawan Negara berasakan hasil.6 Sistem Bajet Berasas Hasil (Outcame Base Budgeting – OBB) Globalisasi memerlukan untuk negara-negara menjadi lebih berdaya saing di arena antarabangsa.8. Under the OBB approach.

Ia mengandungi perancangan ekonomi.OBB adalah satu proses yang bersepadu yang menggabungkan 5 komponen utama pembangunan bagi Perancangan. OBB bertujuan untuk meningkatkan keberkesanan pengurusan dan kecekapan Sektor Awam. . Dasar Belanjawan merupakan satu perancangan tahunan yang mempunyai kepentingan tersendiri untuk mewujudkan pertumbuhan ekonomi dan agihan pendapatan yang adil dalam rangka kewangan yang mantap. berkesan danmematuhi setiap aspek dalam Perlembagaan Persekutuan. Bahagian yang boleh diperbaiki termasuk memberi fokus perancangan pada hasil keluaran (Outcames). 9. Pemantauan & Penilaian. Dengan mengintegrasikan komponen ini. Perlembagaan Persekutuanmenjadi garis panduan tentang proses dan prosedur pentadbiran kewangan dalammembentuk negara Malaysia sebagai negara demokrasi. Kebertanggungjawaban dan Pengurusan Sistem Maklumat. Belanjawan.0 Kesimpulan Kewangan merupakan aspek penting dalam pentadbiran sesebuah negara demi memastikansetiap peruntukan dan perbelanjaan negara diselia dan dikawal dengan cekap. Secara keseluruhanya. kewangan dan sosial untuk pertumbuhan berterusan serta menjamin agihan kekayaan negara dengan adil. mendapatkan pandangan tunggal bajet menggabungkan Belanjawan Pembangunan dan Operasi di bawah Program. ini mewujudkan hubungan menegak dan mendatar antara Keutamaan Kebangsaan dan Aktiviti Kementerian dan memperbaiki rangka kerja akauntabiliti untuk memacu prestasi seluruh rangka kerja strategik yang lebih tersusun.

Sadano Sukirno & Mohamed Aslam Gulam Hassan. Makroekonomi: Teori. New Jersery. Bhd. Public Budgeting in America. Public Budgeting Systems .10. Philip G. Kementerian Kewangan. Kuala Lumpur: Percetakan Russell Huebsch (2009) .gov. Jones and Barllet publisher International. (2003). Syarahan Pelantikan Profesor: Universiti Sains Malaysia. Canada. (2009).) Ekonomi Asas . (http://www.utusanonline. Lee. Robert W. (1999). Dr.com/. Jamal Ali (2009). 37. and Thomas D.blogspot. (2001). htm.0 Rujukan Khoo Boon.com.treasury. Joyce (2008). Lynch.Upper Saddle River. Pelangi Publishing Smith. .com/hualian_studentclub/dasar/dasar_pengurangan_beban_ perbelanjaan_awam. Ronald Wayne Johnson. Robert D. Dasar Pengurangan Beban Perbelanjaan Awam. Nasional Berhad.my/laporan_ekonomi_dan_belanjawan_2003. Selangor: Prentice Hall (M) Sdn. Acsessed on 13 December 2011 from http://www.my). (2004). Suresh Narayanan. Arahan Perbendaharaan. Dasar fiskal di Malaysia: Pengalaman dan pengajaran. Kepentingan Belanjawan Kepada Ekonomi Malaysia.geocities. Pearson.html. Diakses pada 2 Jun 2012 http://jamal7478.ehow.Diakses pada 2 Jun 2012 dari http://www. Acsessed on 14 December 2011 from http://www.myresults.com Laporan ekonomi dan belanjawan. (1998). Masalah dan dasar kerajaan. 5th Edition. Line-Item Budget Weaknesses . Cheng Hin & Che Ros Zainal (..

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->