BAB II LANDASAN TEORI

2.1 2.1.1

Kajian Teoritis Ketahanan Pangan Rumah Tangga Salim et al. (2005) menyatakan bahwa definisi ketahanan pangan berubah

dari suatu periode ke periode berikutnya. Fenonema gagal panen global tahun 1972 dan memuncak pada krisis pangan global tahun 1974 telah menyadarkan masyarakat bahwa konsep swasembada pangan mutlak tidak menjamin ketahanan pangan suatu negara (Simatupang, 2007). Munculnya ketahanan pangan sebagai isu global telah mendorong Food and Agriculture Organization (FAO) untuk mengorganisir Konferensi Pangan Dunia tahun 1974 yang semakin

mempopulerkan ketahanan pangan sebagai kebijakan strategis setiap negara (Sage, 2002). Lebih lanjut, Rindayanti (2009) mendefinisikan ketahanan pangan sebagai, “kemampuan suatu negara untuk menjamin ketersediaan pangan dalam jumlah yang cukup bagi penduduknya”. Konsep ini merupakan turunan dari National Food Availability Paradigm (Paradigma Ketersediaan Pangan Nasional). Sesuai paradigma ini, strategi kebijakan pangan berubah menjadi swadaya pangan (self reliance), yaitu bagaimana meningkatkan kemampuan nasional sehingga dapat memenuhi kebutuhan pangan baik dari produksi domestik maupun impor. Pengamatan empiris menunjukkan bahwa dalam pemenuhan kebutuhan pangan masih sering terjadi kasus kekurangan pangan rumah tangga dan individu, walaupun secara agregat di negara tersebut tersedia pangan dalam jumlah lebih

Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS

10

dari cukup. Hal ini menyebabkan pendekatan ketersediaan gagal dalam mencapai ketahanan pangan yang berkelanjutan. Berkaitan dengan hal ini, pada pertengahan tahun 1980-an, ketahanan pangan beralih dari konsep ketersediaan pangan menjadi konsep akses pangan di tingkat rumah tangga dan individu. Dalam buku The Poverty & Famines yang ditulis oleh Sen (1981), hal ini disebut sebagai Food Entitlement Paradigm (Paradigma Perolehan Pangan) (Maxwell et al., 2003; Boudreau et al., 2001). Paradigma ini ditopang tiga pokok pemikiran, yaitu: (1) indikator akhir ketahanan pangan adalah ketahanan pangan individu (individual food security), (2) ketersediaan pangan merupakan syarat keharusan, tetapi tidak cukup untuk menjamin perolehan pangan yang cukup bagi setiap individu, dan (3) ketahanan pangan sebagai suatu sistem hierarkis; ketahanan pangan nasional, provinsi (kabupaten, lokal), rumah tangga, dan individu (Simatupang, 2007).

Ketahanan Pangan Nasional

Ketahanan Pangan Provinsi Ketahanan Pangan Kabupaten/Kota Ketahanan Pangan Kecamatan Ketahanan Pangan Desa/Kelurahan Ketahanan Pangan Rumah Tangga
Ketahanan Pangan Individu Syarat keharusan Syarat keharusan dan kecukupan

Gambar 2.1 Sistem Hierarki dan Sifat Hubungan antar Agregasi Unit Pengukuran Ketahanan Pangan

Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS

11

definisi ketahanan pangan pun berubah secara kontemporer. 1996.Sehubungan dengan adanya perkembangan paradigma ketahanan pangan. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 12 . Studi pustaka yang dilakukan International Food Policy Research Institute (IFPRI) menyatakan sedikitnya terdapat 200 definisi dan 450 indikator tentang ketahanan pangan (Weingartner. perubahan paradigma pemantapan ketahanan pangan tersebut menggunakan beberapa pendekatan seperti tercermin dalam tabel 2. safe.1 Perubahan Paradigma Pemantapan Ketahanan Pangan Pendekatan Paradigma Lama Pemantapan ketahanan pangan pada tatanan makro/agregat Pola sentralistik Paradigma Baru Pemantapan ketahanan pangan rumah tangga 1. Tabel 2. Definisi yang diterima secara luas saat ini adalah “secure access by all people at all times to adequate. Upaya mewujudkan keterjangkauan rumah tangga atas pangan Pola desentralistis Dominasi pemerintah Dominasi peran masyarakat Pengembangan komoditas pangan secara keseluruhan Bertumpu pada beras Pengadaan pangan murah Peningkatan daya beli Sumber: Dewan Ketahanan Pangan (2001) Sesuai paradigma perolehan pangan. Dalam penerapannya. Dewan Ketahanan Pangan (2001) menyatakan perubahan paradigma pembangunan tercermin dari dirumuskannya paradigma baru dalam pemantapan ketahanan pangan. Maxwell. 1993).1. Pendekatan manajemen pembangunan 3. Pendekatan utama pembangunan 4. and nutritious foods which meets dietary and preferences for an active and a healthy life” (FAO. 1998. Von Braun et al. Pendekatan pengembangan 2. Fokus pengembangan komoditas pangan 5..

mutu. Food Insecurity and Vulnerability Information and Mapping Systems/FIVIMS (2005): kondisi ketika semua orang pada segala waktu secara fisik. aman dan bergizi untuk pemenuhan kebutuhan konsumsi dan sesuai dengan seleranya (food preferences) demi kehidupan yang aktif dan sehat. 2. aman. 3. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan: kondisi terpenuhinya pangan bagi rumah tangga yang tercermin dari tersedianya pangan secara cukup. United States Agency for International Development/USAID (1992): kondisi ketika semua orang pada setiap saat mempunyai akses secara fisik dan ekonomi untuk memperoleh kebutuhan konsumsinya untuk hidup sehat dan produktif. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 13 . baik dari jumlah maupun mutunya. dimana rumah tangga tidak beresiko mengalami kehilangan kedua akses tersebut. dan terjangkau. 5. sosial dan ekonomi memiliki akses pada pangan yang cukup. Food and Agriculture Organization/FAO (1997): situasi dimana semua rumah tangga mempunyai akses baik fisik maupun ekonomi untuk memperoleh pangan bagi seluruh anggota keluarganya. merata. Berikut disajikan beberapa definisi ketahanan pangan yang sering dijadikan acuan dalam berbagai penelitian: 1. 4. Hasil Lokakarya Ketahanan Pangan Nasional Departemen Pertanian (1996): kemampuan untuk memenuhi kebutuhan pangan anggota rumah tangga dalam jumlah. dan ragam sesuai dengan budaya setempat dari waktu ke waktu agar dapat hidup sehat.2000).

ketahanan pangan memiliki 5 unsur yang harus dipenuhi (Simatupang.Berdasarkan definisi tersebut. Dimensi waktu setiap saat pangan tersedia dan dapat diakses. Menurut Hasan (1995) bahwa ketahanan pangan sampai pada tingkat rumah tangga tercermin dari tersedianya pangan yang cukup dan merata pada setiap waktu dan terjangkau oleh masyarakat baik fisik maupun ekonomi serta tercapainya konsumsi pangan yang beraneka ragam dan memenuhi syarat-syarat gizi yang diterima budaya setempat. 5. sosial. dan ekonomi. 3. baik fisik. 2007): 1. 4. Ditujukan untuk hidup sehat dan produktif. Berorientasi pada rumah tangga dan individu. Berdasarkan perkembangan paradigma ketahanan pangan dan berbagai definisi yang telah dipaparkan sebelumnya. sosial. ketahanan pangan rumah tangga pada hakekatnya merupakan situasi dimana rumah tangga mempunyai akses secara fisik. Menekankan pada akses pangan rumah tangga dan individu. 2. dan ekonomi untuk memenuhi ketersediaan pangan dalam mencukupi konsumsi bagi setiap anggota rumah tangganya. Hasil rumusan International Congres of Nutrition (ICN) tahun 1992 menjelaskan bahwa “ketahanan pangan rumah tangga (household food security) adalah kemampuan rumah tangga untuk memenuhi kecukupan pangan anggotanya dari waktu ke waktu agar dapat hidup sehat dan mampu melakukan kegiatan sehari-hari”. Berorientasi pada pemenuhan gizi. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 14 . Definisi tersebut diperluas dalam sidang Committee on World Food Security tahun 1995 dengan menambah persyaratan “harus diterima oleh budaya setempat (acceptable with given culture)”.

atau pemanfaatan pangan yang tidak memadai di Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 15 . Dalam kondisi nyata di masyarakat tercermin dari ketersediaan dan konsumsi pangan yang tidak memadai. Kondisi kerawanan pangan dapat disebabkan karena tidak adanya akses secara fisik dan ekonomi bagi individu atau rumah tangga untuk memperoleh pangan yang cukup. 1990). masyarakat. Menurut Food Insecurity and Vulnerability Information and Mapping System/FIVIMS (2000). tidak terpenuhi pangan secara cukup dalam jumlah. Robinson (1999) menyatakan bahwa kondisi rawan pangan (food insecurity) secara sederhana berarti kondisi pangan yang tidak terpenuhi untuk hidup sehat.2. “kerawanan pangan disebabkan karena tidak tersedianya pangan. mutu. harga-harga pangan yang tidak terjangkau. gizi kurang. “kerawanan pangan adalah suatu kondisi ketidakcukupan pangan yang dialami daerah. ketidakcukupan daya beli. atau rumah tangga pada waktu tertentu untuk memenuhi standar kebutuhan fisiologis bagi pertumbuhan dan kesehatan”.1. tidak tercukupinya pangan untuk kehidupan produktif individu atau rumah tangga. keamanan. distribusi yang tidak tepat. Smith et al. serta keterjangkauan harganya. dapat mengarah pada kontraksi dan ketidakefektifan terhadap institusi yang mungkin memacu secara positif peningkatan produksi dan distribusi pangan (Bryceson. serta ketidakteraturan dari waktu ke waktu. dan pada tingkat yang parah berupa kelaparan dan kematian. Kerawanan pangan juga didefinisikan sebagai ketidakcukupan kuantitas dan kualitas konsumsi pangan. dan produktif. (1990) menjelaskan kerawanan pangan merupakan kondisi kurangnya kecukupan pangan untuk aktif dan hidup sehat atau ketakutan tidak akan cukup untuk makan.2 Kerawanan Pangan Rumah Tangga Menurut Dewan Ketahanan Pangan (2007). ragam. aktif.

dan dalam beberapa kasus seperti mencuri) WFP (2009) membedakan kerawanan pangan menjadi dua jenis. maupun tingkat pendapatan (Baliwati. Sosial (memperoleh makanan melalui cara sosial seperti bantuan. produksi. musim yang menyimpang. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 16 . Berdasarkan berbagai definisi yang telah dipaparkan sebelumnya. dan keadaan lain yang bersifat mendadak.tingkat rumah tangga”. sehingga menyebabkan ketidakstabilan harga pangan. Kerawanan pangan mendadak yaitu penurunan akses terhadap pangan yang dibutuhkan rumah tangga secara temporer. (1992) mengidentifikasi rumah tangga rawan pangan mempunyai empat dimensi. membeli makanan secara kredit. kerusuhan. Psikologis (kegelisahan tentang ketersediaan pangan atau stress yang berkaitan dengan usaha pemenuhan kebutuhan pangan sehari-hari) 4. Radimer et al. sosial. dimana kondisi ini berakar pada kemiskinan. yaitu: 1. dan ekonomi untuk memenuhi ketersediaan pangan sehingga mengakibatkan rendahnya tingkat konsumsi dan status gizi anggota rumah tangga. Hal ini disebabkan adanya bencana alam. Kerawanan pangan kronis yaitu ketidakcukupan pangan secara menetap akibat ketidakmampuan rumah tangga untuk memperoleh pangan yang dibutuhkan melalui pembelian di pasar atau melalui produksi sendiri. Kuantitatif (tidak cukup pangan) 2. Kualitatif (kepercayaan pada makanan murah yang tidak bergizi) 3.. 2004). maka kerawanan pangan rumah tangga pada hakekatnya merupakan situasi dimana rumah tangga tidak mempunyai akses secara fisik. yaitu kerawanan pangan kronis (chronical food insecurity) dan kerawanan pangan mendadak (transient food insecurity).

2. Berdasarkan berbagai komponen yang dipaparkan di atas. yaitu ketersediaan pangan.3 Komponen Ketahanan Pangan Rumah Tangga Menurut WFP (2009) dan Chung et al. Maxwell dan Frankenberger (1992) menggunakan indikator proses yang mencakup ketersediaan dan akses pangan. ternak. akses terhadap pangan. PPK-LIPI menjelaskan 4 komponen ketahanan pangan rumah tangga. Sedangkan. 1999). dan (4) kualitas/ keamanan pangan. Penyediaan pangan mengacu pada ketersediaan bahan pangan secara fisik dalam jumlah yang cukup dan mungkin dijangkau oleh semua penduduk (Simatupang. vitamin. (2) stabilitas ketersediaan pangan tanpa fluktuasi dari musim ke musim atau dari tahun ke tahun. yaitu (1) kecukupan ketersediaan pangan. dan pemanfaatan pangan. dan ikan untuk memenuhi kebutuhan atas karbohidrat. ketahanan pangan ditopang oleh tiga pilar. dan mineral serta Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 17 . keterjangkauan terhadap ketersediaan pangan (K-3). maka komponen ketahanan pangan rumah tangga pada hakekatnya yaitu kecukupan ketersediaan pangan (K-1). dan kualitas pangan (K-4). yaitu produksi dan penyediaan pangan. kestabilan ketersediaan pangan (K-2). Kecukupan Ketersediaan Pangan (K-1) Dewan Ketahanan Pangan (DKP) menyatakan bahwa konsep ketahanan pangan yang sempit meninjau ketahanan pangan dari aspek masukan.1. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan menjelaskan terpenuhinya pangan dengan kondisi ketersediaan yang cukup mencakup pangan yang berasal dari tanaman. (1997). lemak. (3) aksesibilitas/keterjangkauan terhadap pangan. protein. serta indikator dampak yang mencakup penyerapan dan stabilitas pangan.

food availability merupakan ketersediaan pangan dalam jumlah yang cukup aman dan bergizi untuk semua orang dalam suatu negara. sumber protein. sehingga memiliki kelemahan jika diterapkan pada rumah tangga yang memiliki sumber penghasilan dari sektor non-pertanian. Perbedaan jenis makanan pokok yang dikonsumsi antara dua daerah membawa implikasi pada penggunaan ukuran yang berbeda. cadangan pangan. Hal ini hanya berlaku pada rumah tangga pertanian. Di daerah dengan penduduk yang mengkonsumsi beras sebagai makanan pokok.. yang bermanfaat bagi pertumbuhan kesehatan manusia. 2. Lebih lanjut. maupun bantuan pangan. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 18 . impor. vitamin. baik yang berasal dari produksi sendiri. Menurut FAO (2006). Djogo (dalam Rakhman. digunakan cut of point 365 hari. kabupaten atau tingkat masyarakat (FIA.turunannya. yaitu sumber kalori yang sebagian besar diperoleh dari karbohidrat dan lemak. Pengukuran ketersediaan pangan dalam rumah tangga mengacu pada pangan yang cukup dan tersedia dalam jumlah yang dapat memenuhi kebutuhan konsumsi rumah tangga. provinsi. Di daerah dengan penduduk yang mengkonsumsi jagung sebagai makanan pokok. Ketersediaan pangan dapat dihitung pada tingkat nasional. 2008): 1. Penentuan jarak waktu ketersediaan makanan pokok di pedesaan dilihat dengan mempertimbangkan jarak antara musim tanam dengan musim tanam berikutnya (Suhardjo. digunakan cut of point 240 hari. 2007) menyatakan bahwa daerah yang memiliki perbedaan kondisi agroekologi. Buckle et al. seperti contoh berikut (LIPI. dan mineral. 1985). 2005). akan memiliki potensi produksi pangan yang berbeda. (1985) mendefinisikan kecukupan pangan sebagai kebutuhan harian yang paling sedikit memenuhi kebutuhan gizi.

ubi kayu. maka kecukupan ketersediaan pangan pada hakekatnya merupakan jumlah pangan yang tersedia untuk memenuhi kebutuhan konsumsi dalam suatu rumah tangga.WFP (2009) menggunakan ukuran kecukupan pangan yaitu rasio konsumsi normatif per kapita terhadap produksi pangan yang menunjukkan apakah suatu wilayah mengalami surplus produksi serealia dan umbi-umbian. dan ubi jalar pada tingkat kabupaten dihitung menggunakan faktor konversi standar. Apabila konsumsi makanan cukup untuk hari ini. Pribadi (dalam Ariani. 2001) juga menyusun tersedianya pangan yang cukup yang sebagian besar berasal dari produksi sendiri sebagai salah satu dari empat elemen untuk mencapai ketahanan pangan. yang diperoleh dari diperoleh melalui produksi sendiri. pembelian. Rata-rata produksi bersih padi. Kestabilan Ketersediaan Pangan (K-2) FAO (2008) menyatakan bahwa stabilitas pangan merupakan dimensi waktu dari ketahanan pangan. ataupun pemberian. 2001) menggunakan indikator ketersediaan pangan. Berdasarkan berbagai definisi yang dipaparkan sebelumnya. seseorang tetap dianggap rawan pangan apabila tidak memiliki akses pangan yang Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 19 . Rasio konsumsi normatif per kapita yang lebih besar dari 1 menunjukkan daerah defisit pangan dan jika rasio lebih kecil dari 1 menunjukkan surplus pangan. FAO (dalam Martianto dan Ariani. jagung. yaitu rata-rata ketersediaan energi untuk dikonsumsi per kapita dan peranan padi-padian serta umbi-umbian terhadap produk total energi yang tersedia untuk dikonsumsi. dimana rata-rata produksi bersih ubi kayu dan ubi jalar dibagi dengan tiga. Ketersediaan bersih serealia per kapita per hari dihitung dengan membagi total ketersediaan dengan jumlah populasinya. dimana secara nasional diperoleh angka 300 gram per orang per hari.

cukup dalam jangka waktu tertentu dan membahayakan status nutrisi. Stabilitas pangan didefinisikan sebagai kemampuan meminimalkan kesenjangan ketersediaan pangan terhadap permintaan konsumsi pangan. Koc et al. Pribadi (dalam Ariani. Penelitian yang dilakukan PPK- Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 20 . 2008). tanpa pengaruh musim. (dalam Cook. khususnya pada tahun atau musim sulit (DKP. Soemarmo (2003) menyatakan stabilitas ketersediaan pangan di tingkat rumah tangga diukur berdasarkan kecukupan ketersediaan pangan dan frekuensi makan anggota rumah tangga dalam waktu satu hari. Ketersediaan pangan mengisyaratkan adanya rata-rata pasokan pangan yang cukup tersedia setiap saat. Dalam satu rumah tangga. UndangUndang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan menjelaskan terpenuhinya pangan dengan kondisi yang merata diartikan bahwa pangan harus tersedia setiap saat dan merata di seluruh tanah air. 2001) juga menjelaskan bahwa stabilitas ketersediaan pangan harus sepanjang tahun. 2006) menyatakan “sebuah sistem pangan yang berkelanjutan harus membantu untuk memenuhi kebutuhan dasar manusia. salah satu cara untuk mempertahankan ketersediaan pangan dalam jangka waktu tertentu adalah dengan mengurangi frekuensi makan atau mengombinasikan bahan makanan pokok (misal beras dengan ubi kayu). tanpa mengorbankan kemampuan generasi mendatang untuk memenuhi kebutuhan mereka”. Satu rumah tangga dikatakan memiliki ketersediaan pangan yang stabil jika mempunyai persediaan pangan dalam waktu lebih dari masa cut of point (misalnya 240 hari atau 365 hari) dan anggota rumah tangga dapat makan tiga kali sehari sesuai dengan pola kebiasaan makan setempat. Frekuensi makan sebenarnya dapat menggambarkan keberlanjutan ketersediaan pangan dalam rumah tangga.

Peraturan Pemerintah Nomor 68 Tahun 2002 tentang Ketahanan Pangan menjelaskan “terjangkau adalah keadaan di mana rumah tangga secara berkelanjutan mampu mengakses pangan sesuai dengan kebutuhan. Keterjangkauan terhadap Ketersediaan Pangan (K-3) DKP (2007) menjelaskan “subsistem distribusi memegang peranan yang sangat strategis dalam rangka pemerataan pangan yang dapat diakses sampai tingkat rumah tangga”. 1999 dan Romdiati. Maxwell et al. 1999). Berdasarkan berbagai definisi yang dipaparkan sebelumnya. dan bantuan pangan (USAID. 1996). (2003) mendefinisikan akses atas pangan sebagai hak (entitlement) untuk berproduksi. maka kestabilan ketersediaan pangan pada hakekatnya merupakan ketersediaan pangan yang bebas dari resiko kekurangan sepanjang tahun. Dimana dalam hal ini. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 21 . membeli atau menukarkan (exchange) pangan ataupun menerima sebagai pemberian (transfer). Akses pangan (food access) yaitu kemampuan semua rumah tangga dan individu dengan sumber daya yang dimiliki untuk memperoleh pangan yang cukup untuk kebutuhan gizi yang dapat diperoleh dari produksi sendiri.LIPI di beberapa daerah di Jawa Barat juga menemukan bahwa mengurangi frekuensi makan merupakan salah satu strategi rumah tangga untuk memperpanjang ketahanan pangan mereka (Raharto. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan menjelaskan terpenuhinya pangan dengan kondisi yang terjangkau diartikan pangan mudah diperoleh rumah tangga dengan harga yang terjangkau. kestabilan ketersediaan pangan tidak dipengaruhi oleh musim tertentu. untuk hidup yang sehat dan produktif”. pembelian. 1999). Akses atau keterjangkauan terhadap pangan merupakan salah satu unsur dalam menentukan ketahanan pangan rumah tangga (FAO.

Beberapa penelitian kualitatif pada rumah tangga yang berpendapatan rendah di Amerika Serikat menunjukkan indikator kerawanan pangan rumah Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 22 . pembelian. dan meminjam. maka tahap berikutnya bergantung pada ketersediaan pangan secara lokal atau wilayah yang ditentukan oleh operasi pasar. baik yang berasal dari produksi sendiri. Bila pendapatan rumah tangga cukup. infrastruktur pemasaran dan informasinya. dan persentase infrastruktur jalan yang bisa dilalui oleh kendaraan roda empat sebagai indikator akses terhadap pangan (food access).BKP (2009) menjelaskan “akses pangan adalah kemampuan rumah tangga untuk memperoleh cukup pangan. 2. pinjaman. persentase keluarga yang tidak dapat mengakses listrik. dan bantuan pangan maupun kombinasi diantara kelimanya”. (2004) menjelaskan aksesibilitas terhadap pangan dapat dilihat dari beberapa hal berikut: 1. dan sosial. akses fisik menyangkut tingkat isolasi daerah (sarana dan prasarana distribusi). Cara rumah tangga untuk mendapatkan makanan pokok yang terbagi dalam kategori membeli. Tempat mendapatkan makanan pokok yang secara garis besar terbagi dalam dua kategori. yaitu di dalam dan di luar desa. hadiah. Sedangkan Andersen dan Lorch (1997) menyatakan akses pangan tingkat rumah tangga ditentukan oleh indikator pendapatan. Weingartner (2004) dan Hariyadi (2011) menjelaskan akses rumah tangga dan individu terdiri dari akses ekonomi. memproduksi sendiri. fisik. kesempatan kerja dan harga. barter. Aswatini et al. Akses ekonomi menyangkut pendapatan dan harga pangan. sedangkan akses sosial menyangkut tentang preferensi pangan. WFP (2009) menggunakan persentase penduduk yang hidup di bawah garis kemiskinan.

Perasaan malu karena tidak dapat diterima secara sosial untuk mendapatkan sumber makanan. dan preferensi). dan bantuan pangan dan terdiri dari akses ekonomi. yaitu (Radimer et al. pangan yang berkualitas yaitu pangan yang aman dilihat dari segi pemenuhan nutrisi dan preferensi pangan. hadiah. pinjaman. sumber daya. 1992. Perasaan ketidakpastian atau kecemasan atas makanan (situasi. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 1996 tentang Pangan Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 23 . Laporan pengurangan asupan makanan (untuk dewasa dan anak-anak). Berdasarkan berbagai definisi yang dipaparkan sebelumnya.. 2.tangga pada akses pangan. barter. Wehler et al. 5. pembelian. Ditinjau dari jenisnya. maka keterjangkauan terhadap ketersediaan pangan pada hakekatnya merupakan kemampuan rumah tangga untuk memperoleh cukup pangan. 1992. kecukupan gizi. dan Hamilton. dan sosial. dan kesehatan lingkungan. atau pasokan). fisik. Pangan yang berkualitas adalah pangan yang jumlahnya cukup untuk memenuhi kebutuhan bagi kehidupan yang aktif dan sehat serta memenuhi kebutuhan makanan bagi tiap individu. 4. baik yang berasal dari produksi sendiri.. 1997): 1. Laporan akibat kurangnya asupan makanan (untuk dewasa dan anak-anak). Kualitas Pangan (K-4) FAO (1996) menjelaskan kualitas pangan yaitu penggunaan pangan untuk kebutuhan hidup sehat yang meliputi kebutuhan energi dan gizi. air. 3. 6. Persepsi kuantitas makanan tidak cukup (untuk dewasa dan anak-anak). Persepsi kualitas makanan tidak cukup (mencakup aspek keragaman makanan.

WFP (2009) menggunakan indikator penyerapan pangan (food utilization). persentase penduduk yang dapat Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 24 . keragaman makanan.000 kkal per kapita per hari dan Angka Kecukupan Protein (AKP) sebesar 52 gram per kapita per hari. dan membahayakan kesehatan manusia. persentase anak yang kurang gizi. dan distribusi pangan intra rumah tangga. 2007) mengukur ketahanan pangan rumah tangga dari tingkat konsumsi energi dan protein. maka rumah tangga tersebut dikatakan rawan pangan. 1999). FAO (2008) menyatakan pemanfaatan pangan pada umumnya dipahami sebagai cara tubuh menyerap berbagai nutrisi yang ada di dalam pangan. fasilitas dan layanan kesehatan. kimia. serta aman dari kaidah agama. yaitu angka kematian bayi waktu lahir. persiapan makanan. Efektifitas konsumsi energi dan protein tergantung pada tingkat pengetahuan rumah tangga atau individu. Jika konsumsi energi dan proteinnya lebih kecil dari kecukupan. Suatu rumah tangga dikatakan tahan pangan jika jumlah konsumsi energi dan proteinnya lebih besar dari kecukupan energi dan protein yang dibutuhkan. Energi dan asupan nutrisi yang cukup oleh individu adalah hasil dari perawatan yang baik dari hasil menyusui. Jika dikombinasikan dengan penggunaan biologis yang baik dari makanan yang dikonsumsi. serta penyuluhan gizi dan pemeliharaan balita (Riely et al.menjelaskan terpenuhinya pangan dengan kondisi yang aman diartikan bebas dari cemaran biologis. Widyakarya Nasional Pangan dan Gizi Tahun 2004 merumuskan bahwa Angka Kecukupan Energi (AKE) rata-rata orang Indonesia pada tingkat konsumsi sebesar 2. sanitasi dan ketersediaan air bersih. Sumarwan dan Sukandar (dalam Rakhman. dan benda lain yang dapat mengganggu. maka hal ini menentukan status gizi individu. umur harapan hidup anak usia satu tahun.. merugikan.

(2008) menjelaskan bahwa pentingnya dilakukan pemetaan ketahanan pangan berdasarkan derajat ketahanan pangan rumah tangga sampai tingkat kabupaten. 1999). sekaligus melepaskan ketergantungan masyarakat atas satu jenis pangan pokok tertentu yaitu beras (Amang dan Sawit. 2007) juga menjelaskan pengukuran ketahanan pangan berdasarkan mutu konsumsi dengan menggunakan skor diversifikasi pangan. Metode penghitungannya berdasarkan perhitungan jumlah pangan yang dikonsumsi dan dikelompokkan pada lima kelompok pangan „empat sehat lima sempurna‟ (makanan pokok. Diversifikasi pangan merupakan suatu cara untuk memperoleh keragaman konsumsi zat gizi. persentase penduduk yang tinggal lebih dari 5 kilometer dari puskesmas.4 Pemetaan Ketahanan Pangan Rumah Tangga Agar penanganan masalah kerawanan pangan di daerah dapat lebih terfokus. dan desa.mengakses air bersih. maka diperlukan adanya pemetaan sebagai alat pemantauan dan analisis ketahanan pangan.1. maka kualitas pangan pada hakekatnya merupakan jumlah pangan yang aman dan cukup dari sisi kebutuhan nutrisi yang dalam hal ini adalah kalori dan protein bagi setiap individu atau anggota rumah tangga. Berdasarkan berbagai definisi yang dipaparkan sebelumnya. sayur. kecamatan. efektif. Food Security and Vulnerability Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 25 . Rachman et al. dan efisien. dan persentase wanita yang buta huruf. lauk pauk. Hardiansyah (dalam Rakhman. dalam memberi informasi bagi pengambil kebijakan daerah agar mampu menyusun perencanaan yang lebih baik dan tepat sasaran. 2. buah. dan susu) dan dihitung kuantitasnya menggunakan unit konsumen agar perbedaan komposisi umur dan jenis kelamin anggota rumah tangga dapat dipertimbangkan.

2010): Tabel 2.Atlas (FSVA) Indonesia menurut kabupaten/kota merupakan peta tematik yang menunjukan adanya kerawanan pangan di suatu daerah yang diindikasikan oleh sembilan indikator dan dikelompokkan ke dalam tiga dimensi ketahanan pangan yaitu ketersediaan. dimana warna merah tua untuk sangat rawan pangan (prioritas 1).16 ≤ I < 0. Peta kerawanan pangan komposit merupakan gabungan dari ketiga dimensi ketahanan pangan. Gradasi warna merah pada peta menunjukan tingkat kerawanan pangan suatu kabupaten.2 Range Indeks dan Kategori Ketahanan Pangan Komposit Range Indeks I > 0.32 I < 0.64 0. dan merah muda untuk agak rawan pangan (prioritas 3).16 Kategori sangat rawan pangan (prioritas 1) rawan pangan (prioritas 2) agak rawan pangan (prioritas 3) cukup tahan pangan (prioritas 4) tahan pangan (prioritas 5) sangat tahan pangan (prioritas 6) Sumber: Dewan Ketahanan Pangan (2001) Dalam penyajian peta kerawanan digunakan pola warna yang seragam dengan tiga gradasi warna merah dan tiga gradasi warna hijau. akses.32 ≤ I < 0.8 0.64 ≤ I < 0.8 0. Adapun range indeks dan kategori dari ketahanan pangan komposit adalah sebagai berikut (WFP. Ketiga dimensi tersebut memiliki pengaruh yang besar terhadap kerawanan pangan yang bersifat kronis (chronical food insecurity) yang memerlukan penanganan jangka panjang. merah untuk rawan pangan (prioritas 2).48 0. yaitu ketersediaan. dan penyerapan pangan. dan penyerapan pangan. akses.48 ≤ I < 0. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 26 . Dalam perhitungan untuk pemetaannya digunakan indeks dari ketiga dimensi ketahanan pangan tersebut.

Beberapa pemetaan ketahanan pangan rumah tangga yang lain menunjukkan sedikit perbedaan. dan hijau muda untuk cukup tahan pangan (prioritas 4). USAID (2009) juga telah menyusun peta zona mata pencaharian untuk analisis ketahanan pangan. dan pendukung keputusan. hijau untuk tahan pangan (prioritas 5). Selain itu. WFP Bangladesh (1997) juga menyusun peta kerawanan pangan dengan menggunakan tujuh indikator dan empat kategori relatif kerawanan pangan. tinggi. Namun. Penelitian Nurhadi (2008) tentang Pola Pangan Harapan (PPH) di Kabupaten Gunungkidul menyimpulkan bahwa secara umum pola konsumsi pangan berdasarkan kecukupan energi dan proteinnya berada di atas standar yang ditetapkan. pola konsumsi pangan karbohidrat masih bertumpu pada Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 27 . Fungsi utamanya adalah menyediakan disagregasi geografis untuk monitoring ketahanan pangan. peta tersebut juga dapat mengindikasikan kondisi bahaya melalui zona rawan. 2. dimana hijau tua untuk sangat tahan pangan (prioritas 6). Hal ini juga terkait dengan produksi dan harga eceran yang relevan dengan mata pencaharian dan ketahanan pangan di zona tersebut.Sedangkan.2 Penelitian Terkait Beberapa penelitian terkait ketahanan pangan rumah tangga di Kabupaten Gunungkidul dan daerah lainnya adalah sebagai berikut: 1. dan rendah. yaitu sangat tinggi. sedang. gradasi hijau menunjukan tingkat ketahanan pangan. analisis. bagaimana pangan serta pendapatan diakses dan apakah keduanya bergantung pada pasar. Peta tersebut dapat memberikan indikasi untuk menemukan tingkat kemiskinan yang tinggi dan tentunya sebagai target program pembangunan.

4. 3. jumlah anggota rumah tangga yang lebih banyak. 5.beras. lapangan usaha kepala rumah tangga. dan jumlah anggota keluarga. tingkat konsumsi energi dan protein serta beberapa jenis pangan sumber karbohidrat dan protein yang lebih rendah. harga pangan. 2. sayuran. pendidikan kepala rumah tangga. Penelitian Ariani dan Rachman (2003) tentang analisis tingkat ketahanan pangan rumah tangga menyimpulkan bahwa karakteristik rumah tangga rawan pangan dicirikan oleh tingkat pendidikan kepala keluarga dan istri yang lebih rendah. pangan hewani. Penelitian Aini (2010) tentang ketahanan pangan rumah tangga keluarga miskin di Kecamatan Tulangan Kabupaten Sidoarjo menyimpulkan bahwa faktor daya beli pangan terbukti berhubungan dengan ketahanan pangan. Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 28 . Penelitian Nurlatifah (2011) tentang determinan ketahanan pangan regional dan rumah tangga di Provinsi Jawa Timur memberikan kesimpulan bahwa delapan faktor yang mempengaruhi ketahanan pangan rumah tangga secara signifikan adalah rata-rata lama sekolah. Penelitian Suyastiri (2008) tentang diversifikasi konsumsi pangan pokok berbasis potensi lokal di Kecamatan Semin Kabupaten Gunungkidul menyimpulkan bahwa faktor-faktor yang mempengaruhi pola diversifikasi konsumsi pangan di rumah tangga perdesaan adalah pendapatan rumah tangga. sedangkan untuk kelompok umbi-umbian. pendapatan per kapita. daerah tempat tinggal rumah tangga. sumber mata pencaharian utama dari sektor pertanian. dan penerimaan raskin. dan buah-buahan masih jauh dari skor harapan. jumlah anggota rumah tangga. umur kepala rumah tangga.

(2003) menyarankan implikasi kebijakan tentang pentingnya dilakukan identifikasi dan pemetaan wilayah berdasar derajat ketahanan pangan sampai tingkat kabupaten. dan kualitas pangan (K-4). sedangkan pengeluaran untuk pangan dan jumlah anggota keluarga mempunyai dampak positifpada ketahanan pangan. Penelitian Bahiigwa (1999) tentang ketahanan pangan rumah tangga di Uganda menetapkan bahwa ketahanan pangan bervariasi dari satu musim ke musim berikutnya tergantung pada pola cuaca. kestabilan ketersediaan pangan (K-2). Masing-masing komponen diturunkan menjadi Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 29 . Penelitian Halik (2007) tentang tingkat ketahanan pangan pada masyarakat perdesaan di Kabupaten Bone menunjukkan faktor yang mempengaruhi ketahanan pangan secara signifikan adalah luas lahan. Filipina menyimpulkan bahwa produksi dan keanekaragaman pangan mempunyai dampak negatif pada ketahanan pangan. 2. 9.6. keterjangkauan terhadap ketersediaan pangan (K-3).3 Kerangka Pikir Dalam penelitian ini. pendapatan perkapita. 8. ketahanan pangan rumah tangga disusun dan oleh empat komponen (4K). kecamatan dan desa karena esensial untuk menetapkan prioritas dan fokus sasaran intervensi kebijakan pangan dan gizi dalam upaya pemantapan ketahanan pangan rumah tangga. yaitu kecukupan ketersediaan pangan (K-1). dan tingkat pendidikan kepala rumah tangga. Penelitian Sila dan Pellokila (2001) tentang indikator sosial-ekonomi yang mempengaruhi ketahanan pangan di Tarlac. 7. Penelitian Rachman et al.

dan kurang terjangkau. Dikatakan Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 30 . Kualitas pangan (K-4) menjelaskan jumlah pangan yang aman dan cukup dari sisi kebutuhan nutrisi untuk dikonsumsi oleh setiap anggota rumah tangga. Kestabilan ketersediaan pangan (K-2) menjelaskan ketersediaan pangan yang bebas dari resiko kekurangan dalam satu tahun.beberapa indikator ketahanan pangan rumah tangga. masing-masing komponen dianalisis dan mempunyai kategori tersendiri. cukup terjangkau. sosial. sayuran. Ketersediaan pangan yang cukup adalah ketika rumah tangga menyediakan bahan makanan pokok. Komponen ini dikategorikan menjadi kualitas baik. Ketersediaan pangan yang kurang stabil adalah ketika frekuensi makan kurang dari tiga kali per hari atau terjadi peralihan pangan dari pangan pokok ke pangan alternatif atau terjadi pengurangan porsi makan yang diakibatkan oleh kurangnya ketersediaan pangan rumah tangga dalam periode satu tahun. dan buah-buahan. cukup. Kecukupan ketersediaan pangan (K-1) menjelaskan jumlah pangan yang tersedia dalam rumah tangga. lauk-pauk. dan rendah. dan sayuran serta buah-buahan dalam jumlah yang relatif cukup. Kategori pada komponen ini adalah sangat cukup. cukup stabil. dan tidak cukup. yaitu terjangkau. dan ekonomi untuk memenuhi ketersediaan dan konsumsi pangan bagi setiap anggota rumah tangganya. cukup. Pangan dalam hal ini adalah kelompok bahan makanan pokok. Selain itu. Komponen ini dikategorikan menjadi tiga. Kestabilan ketersediaan pangan dikategorikan menjadi stabil. dan kurang stabil. lauk-pauk. Keterjangkauan terhadap ketersediaan pangan (K-3) menjelaskan kemudahan rumah tangga dalam berbagai cara untuk memperoleh pangan. Dikatakan terjangkau adalah ketika rumah tangga mempunyai akses fisik.

2 Kerangka Pikir Praktik Kerja Lapangan Angkatan 51 STIS 31 . tahan pangan. dan sangat tahan pangan. cukup tahan pangan. tingkat ketahanan pangan rumah tangga dikategorikan menjadi lima kategori. Kondisi Pangan Rumah Tangga (K-1) Kecukupan Ketersediaan Pangan (K-2) Kestabilan Ketersediaan Pangan (K-3) Keterjangkauan terhadap Ketersediaan Pangan (K-4) Kualitas Pangan Tingkat Ketahanan Pangan Rumah Tangga (Identifikasi) Pemetaan Persebaran Rumah Tangga Menurut Tingkat Ketahanan Pangan Gambar 2. yaitu sangat rawan pangan. Hasil analisis komponen ketahanan pangan rumah tangga selanjutnya digunakan untuk membentuk tingkat ketahanan pangan rumah tangga.berkualitas baik adalah konsumsi pangan yang memenuhi kebutuhan kalori dan protein minimal bagi setiap anggota rumah tangga serta mencapai skor diversifikasi pangan melalui pola pangan harapan (PPH). rawan pangan. Berkaitan dengan identifikasinya. Ketika tingkat ketahanan pangan setiap rumah tangga telah diidentifikasi. maka dapat dibuat pemetaan yang menggambarkan persebaran rumah tangga menurut tingkat ketahanan pangannya.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful